Αλεξάνδρου Ντραγκούλιν: Η εξωτερική πολιτική της Ρουμανίας είναι ρεαλιστική

Βλαντιμίρ Μίτεφ, Mediapool, 26 Μαΐου 2026

Περίληψη

1. Η εξωτερική πολιτική της κυβέρνησης του Νικούσορ Νταν: Πραγματισμός και ισορροπία

Αν και το πρώτο έτος της θητείας του Προέδρου Νικούσορ Νταν σημαδεύτηκε από o serie de măsuri luate de noul președinte care au stârnit îngrijorare (cum ar fi anularea Zilei Europei și discursurile care subliniau prioritatea intereselor naționale române în raport cu UE), ο Ντραγκουλίν πιστεύει ότι η Ρουμανία δεν θα προβεί σε ριζική αλλαγή της εξωτερικής της πολιτικής.

• Τρέχοντα ζητήματα: Οι περιφερειακές και διατλαντικές συμμαχίες είναι υπερβολικά εδραιωμένες για να επιτρέψουν μονομερείς αλλαγές.
• Ο στόχος: Μια πολιτική ισορροπίας που διατηρεί την ένταξη στην ΕΕ (για οικονομικούς και πολιτικούς λόγους) και τη στρατηγική στρατιωτική συνεργασία με τις ΗΠΑ (υπό την κυβέρνηση Τραμπ).
• Συγγένειες: Η Ρουμανία περιγράφεται ως το πιο «φιλο-Τραμπ» κράτος της περιοχής, το οποίο ιστορικά υιοθετεί το αμερικανικό ρεπουμπλικανικό μοντέλο διακυβέρνησης.

2. Η Πρωτοβουλία των Τριών Θαλασσών (I3M) και η Ομάδα B9

Ο εμπειρογνώμονας αναλύει δύο σημαντικές συνόδους κορυφής που πραγματοποιήθηκαν στο Ντουμπρόβνικ και στο Βουκουρέστι:

Θεσμοθέτηση της I3M: Η I3M τείνει να εξελιχθεί σε περιφερειακό οργανισμό με δικές της δομές λήψης αποφάσεων (συμπεριλαμβανομένης μιας κοινοβουλευτικής διάστασης και ενός διευρυμένου Επιχειρηματικού Φόρουμ).

Περιφερειακή ασυμμετρία: Υπάρχει ένα σημαντικό στρατηγικό χάσμα μεταξύ της Βαλτικής Θάλασσας (η οποία αντιμετωπίζεται ως ύψιστης σημασίας) και της Μαύρης Θάλασσας. Ο Drăgulin επισημαίνει την απουσία μιας σαφούς στρατηγικής των ΗΠΑ ή της Ευρώπης για τη Μαύρη Θάλασσα, εν μέρει λόγω της στροφής των ΗΠΑ προς την περιοχή Ασίας-Ειρηνικού.

Άξονας Βορρά-Νότου: Η Ρουμανία προωθεί ενεργά διαδρόμους μεταφορών και ενέργειας (φυσικό αέριο από το κοίτασμα Neptun Deep, τερματικοί σταθμοί ΥΦΑ στην Ελλάδα) για να συμπληρώσει τον παραδοσιακό άξονα Ανατολής-Δύσης.

3. Σχέσεις με γείτονες: Ουγγαρία και Βουλγαρία

• Ουγγαρία (Péter Magyar): Η αλλαγή καθεστώτος στη Βουδαπέστη θεωρείται ως μια «μίνι-επανάσταση». Η Ρουμανία αξιολογεί θετικά τον ρεαλισμό του νέου πρωθυπουργού της Ουγγαρίας και την πρότασή του για τη δημιουργία ενός σχήματος «Visegrad Plus» — το οποίο θα απαλλάξει τη Ρουμανία από την παραδοσιακή της θέση ως “αουτσάιντερ”.
• Βουλγαρία: Η σχέση χαρακτηρίζεται από μια «συμμετρία συμφερόντων». Αν και υπάρχουν φιλορωσικές τάσεις στη βουλγαρική κοινωνία που έχουν τις ρίζες τους στο πολιτισμικό υπόβαθρο, σε πολιτικό επίπεδο η Σόφια παραμένει ευθυγραμμισμένη με τις ευρωπαϊκές αξίες. Η στρατιωτική συνεργασία (π.χ., αποναρκοθέτηση στη Μαύρη Θάλασσα από κοινού με την Τουρκία) λειτουργεί άψογα. Η επιβράδυνση των έργων (η γέφυρα Γκιούργκιου-Ρούσε) θεωρείται στο Βουκουρέστι περισσότερο ως τεχνικό ζήτημα διαχείρισης της κυκλοφορίας παρά ως πολιτικό.

4. Ουκρανία: Από τον ανταγωνισμό στη στρατηγική εταιρική σχέση

Ο Ντράγκουλιν τονίζει την ανάγκη να ξεπεραστεί το «σύνδρομο κατωτερότητας» απέναντι στο Κίεβο.

• Καθυστερημένη θεσμοθέτηση: Η στρατηγική εταιρική σχέση υπογράφηκε μόλις το 2026, μετά από τέσσερα χρόνια πολέμου.
• Στρατιωτική συνεργασία: Είναι επείγον να υπογραφούν συμφωνίες για την παραγωγή drones και συστημάτων αντι-drone, μια τεχνολογία στην οποία η Ουκρανία έχει αποκτήσει υψηλό επίπεδο εξειδίκευσης.
• Απομυθοποίηση: Ο εμπειρογνώμονας επικρίνει τη ρουμανική κρατοκεντρική ρητορική, απομυθοποιώντας τον μύθο της “πολιορκημένης χώρας” και τονίζοντας ότι η σχέση είναι αμοιβαία επωφελής, μεταξύ άλλων και όσον αφορά και τα δικαιώματα της ρουμανικής μειονότητας.

5. Σχέσεις με την Πολωνία και την Τουρκία: Πυλώνες της ασφάλειας

• Ο άξονας Βουκουρέστι-Βαρσοβία: Έχει εξελιχθεί από οικονομική συνεργασία σε μια βαθιά στρατηγική συμμαχία.
• Διαφορά στο ύφος: Η Πολωνία βρίσκεται συχνά σε αντίθεση με τις Βρυξέλλες, ενώ η Ρουμανία προτιμά το προφίλ ενός «πειθαρχημενου φιλοευρωπαϊκού παράγοντα».
• Τουρκία: Παραμένει ζωτικός οικονομικός εταίρος, αλλά η αμφίρροπη στάση της απέναντι στη Μόσχα (η επιθυμία να μοιραστεί την επιρροή στη Μαύρη Θάλασσα με τη Ρωσία) δημιουργεί απόκλιση από το όραμα της Ρουμανίας και της Βουλγαρίας για τη Μαύρη Θάλασσα

Σημείωση: Η ανάλυση υποδηλώνει ότι η Ρουμανία επιχειρεί να μεταβεί από το καθεστώς μιας απομονωμένης χώρας, ευρισκομενης σε μια “μεθοριακή ζώνη”, σε αυτό ενός σημαντικού παράγοντα της Κεντρικής Ευρώπης, ενταγμένου στα δίκτυα υποδομών που συνδέουν τη Βαλτική, τη Μαύρη και το Αιγαίο.

Συνέντευξη

Εισαγωγή

Ο Αλεξάνδρου Ντραγκούλιν (Alexandru Drăgulin) είναι ερευνητής και εμπειρογνώμονας πολιτικών επιστημών στο Ρουμανικό Διπλωματικό Ινστιτούτο. Παρέχει συμβουλευτικές υπηρεσίες σε τομείς όπως η χρηστή διακυβέρνηση, η δημοκρατία και το κράτος δικαίου στην Ευρώπη, καθώς και η σύγχρονη πολιτική και η ιστορία της Ρουμανίας και των γειτονικών χωρών της.

Αυτή η συνέντευξη δημοσιεύθηκε σε συντομευμένη έκδοση στον βουλγαρικό ιστότοπο Mediapool στις 26 Μαΐου 2026.

Η εξωτερική πολιτική του Νικούσορ Νταν

Κύριε Ντραγκουλίν, μιλάμε σε μια περίοδο κατά την οποία η ρουμανική κυβέρνηση είναι προσωρινή και περιμένουμε να δούμε ποιος θα ηγηθεί της εκτελεστικής εξουσίας στο Βουκουρέστι. Αυτή τη στιγμή, η σημασία του ρόλου του προέδρου Νικούσορ Νταν αυξάνεται, καθώς αναμένεται να ηγηθεί των διαπραγματεύσεων μεταξύ των κομμάτων και να διορίσει τον νέο πρωθυπουργό. Ωστόσο, ο Νικουσόρ Νταν έχει στείλει ορισμένα μηνύματα στο κοινό μέσω πρόσφατων αντιπαραθέσεων που σχετίζονται με την Ημέρα της Ευρώπης. Η Ημέρα της Ευρώπης, για να το πούμε έτσι, ακυρώθηκε —δηλαδή, δεν πραγματοποιήθηκε. Επίσης, έκανε ορισμένες δηλώσεις που ακούγονταν κάπως “κυριαρχιστικές” (τονίζοντας την πρωτοκαθεδρία των ρουμανικών εθνικών συμφερόντων έναντι της ΕΕ). Αν εξετάσουμε την εξωτερική πολιτική του Προεδρικού Μεγάρου, σε ποιο βαθμό ο Νικούσορ Νταν επιφέρει μια αλλαγή σε σχέση με τις προσδοκίες που υπήρχαν γι’ αυτόν;

Πρώτα απ’ όλα, δεν νομίζω ότι ο Νικούσορ Νταν επιδιώκει να επιφέρει ριζική αλλαγή στην εξωτερική πολιτική.

Αντίθετα, δεν επιθυμεί να σηματοδοτήσει μια καμπή και ακολουθεί πιστά τη γραμμή του προκατόχου του. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι τα διακυβεύματα στην εξωτερική πολιτική είναι πολύ υψηλά. Ήδη, τα έργα και οι συμμαχίες στις οποίες συμμετέχει η Ρουμανία σε περιφερειακό και διατλαντικό επίπεδο είναι υπερβολικά βαθιά ριζωμένα και καλά εδραιωμένα, ώστε η Ρουμανία να μπορεί μονομερώς να επιφέρει οποιαδήποτε αλλαγή στη στάση της απέναντι στους συμμάχους της. Εν ολίγοις, δεν πιστεύω ότι ο Νικούσορ Νταν επιθυμεί να αποστασιοποιηθεί από ορισμένες ευρωπαϊκές χώρες ή από τις Ηνωμένες Πολιτείες, ούτε από τον τρόπο με τον οποίο οι ευρωπαϊκές χώρες αντιλαμβάνονται τη συμμετοχή του ΝΑΤΟ στα ανατολικά και δυτικά μέτωπα ή τη σχέση με τη Ρωσία. Αντίθετα, ο Νικούσορ Νταν επιθυμεί να ακολουθήσει μια πολιτική ισορροπίας: να διατηρήσει καλές σχέσεις με την Ευρωπαϊκή Ένωση, να συνεχίσει την παραμονή της Ρουμανίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση στο τρέχον επίπεδο και να μην κάνει κανένα βήμα προς τα πίσω — δεδομένης της εξαιρετικά δύσκολης οικονομικής κατάστασης της χώρας — αλλά και να διατηρήσει τη στρατηγική εταιρική σχέση με τις Ηνωμένες Πολιτείες στο επίπεδο που έχει καθιερωθεί εδώ και χρόνια. Δηλαδή, να συνεργαστεί, πρώτα απ’ όλα, σε πολιτικό και στρατιωτικό επίπεδο. Να συνεργάζεται πολιτικά, με την έννοια ότι η Ρουμανία προσχωρεί στις πολιτικές αξίες των Ηνωμένων Πολιτειών —την οικονομία της αγοράς, την ελεύθερη επιχείρηση, την ιδιωτική ιδιοκτησία, τα ανθρώπινα δικαιώματα, τα ατομικά δικαιώματα κ.λπ.— και να συνεργάζεται στρατιωτικά μέσω της αμερικανικής παρουσίας στη χώρα.

Η Ρουμανία, γενικά και σε γενικές γραμμές, υποστηρίζει τις αμερικανικές πρωτοβουλίες, παρέχει υποστήριξη όποτε απαιτείται, αλλά δεν υπερβαίνει κανένα όριο, ώστε να μην διαταραχθεί η ισορροπία με την Ευρώπη. Τώρα θα ήθελα να επισημάνω ένα ακόμη σημείο σχετικά με την πολιτική του Νικούσορ Νταν απέναντι στην Ευρώπη. Η Ευρώπη δεν αποτελεί ενιαίο μπλοκ όσον αφορά τη στάση της απέναντι στη Ρωσία, στις Ηνωμένες Πολιτείες ή τις απόψεις των ευρωπαϊκών χωρών για διάφορα ζητήματα της ατζέντας της, όπως η ενεργειακή ανεξαρτησία, οι σχέσεις με τη Ρωσία κ.λπ. Βλέπουμε ότι υπάρχουν ορισμένες ευρωπαϊκές χώρες που επιθυμούν να διατηρήσουν σκληρή στάση απέναντι στη Ρωσία, όπως η Εσθονία, τη Λετονία και τη Λιθουανία — τα κράτη της Βαλτικής — και την Πολωνία, αλλά υπάρχουν επίσης ορισμένα κράτη που δεν έχουν δηλώσει ρητά μια ασυμβίβαστη θέση απέναντι στη Ρωσία, όπως, για παράδειγμα, η Γερμανία. Η Γερμανία έχει επανειλημμένα δηλώσει ότι προχωρά σε μια σημαντική διαδικασία επανεξοπλισμού, αλλά δεν έχει εκφράσει εχθρότητα προς τη Ρωσία.

Έτσι, όσον αφορά τον Νικούσορ Νταν, θα μπορούσα να πω ότι ακολουθεί μια ρεαλιστική πολιτική. Θα ήθελα επίσης να σχολιάσω μια δήλωση στην οποία ο ίδιος ανέφερε ότι δεν προτιμά μια αυστηρά ιδεολογική προσέγγιση στη διεθνή πολιτική. Αυτό είναι θετικό, διότι οι ιδεολογικές προσεγγίσεις πολώνουν, σε τοποθετούν σε ένα συγκεκριμένο στρατόπεδο και, αναπόφευκτα, δημιουργούν ορισμένους αντιπάλους, για να το θέσω ετσι.

Εκτός από τις σχέσεις με τους ευρωπαϊκούς περιφερειακούς συνασπισμούς, υπάρχουν ήδη αρκετές άτυπες ομάδες κρατών στην Ευρώπη. Έχουμε την ομάδα των ιδρυτικών χωρών της Ευρωπαϊκής Ένωσης — τη Γαλλία, τη Γερμανία, την Ιταλία, το Βέλγιο και τις Κάτω Χώρες — αλλά έχουμε επίσης χώρες που έχουν σχηματίσει πιο πρόσφατα άτυπους συνασπισμούς, όπως οι σκανδιναβικές χώρες, τα κράτη της Βαλτικής και η Πολωνία, οι οποίες υιοθετούν πολύ πιο αποφασιστικές θέσεις απέναντι στη ρωσική εξωτερική πολιτική και στη ρωσική έννοια του “εγγύς εξωτερικού”. Υπάρχει μια πολύ σκληρή γραμμή που ακολουθούν η Πολωνία, τα κράτη της Βαλτικής και οι σκανδιναβικές χώρες, και μια κάπως πιο ισορροπημένη προσέγγιση από τις παραδοσιακές ευρωπαϊκές δυνάμεις.

Κάτι ακόμα σχετικά με τις σχέσεις της Ρουμανίας με τις Ηνωμένες Πολιτείες: από ό,τι έχω παρατηρήσει, ιστορικά μιλώντας, η Ρουμανία έχει υιοθετήσει από τις Ηνωμένες Πολιτείες, πρώτα απ’ όλα, τη ρεπουμπλικανική αντίληψη για τη διακυβέρνηση και τη δημοκρατία. Φυσικά, υπάρχουν επίσης ορισμένες παρατάξεις που υποστηρίζουν δημοκρατικές ιδέες, αλλά ο αμερικανικός ρεπουμπλικανισμός έχει κυριαρχήσει στη ρουμανική δημόσια σφαίρα, και αυτό είναι πολύ εμφανές τώρα στις σχέσεις με την κυβέρνηση Τραμπ. Είναι σαφές ότι οι ιδέες του MAGA έχουν βρει εύφορο έδαφος στη Ρουμανία. Η Ρουμανία είναι η πιο φιλο-Τραμπ χώρα στην Ανατολική Ευρώπη, αν όχι και στην Κεντρική Ευρώπη, για να διευρύνουμε λίγο το πεδίο. Αυτή η ιδεολογική συγγένεια δεν είναι καθόλου πρόσφατη.

Η Σύνοδος Κορυφής της Πρωτοβουλίας των Τριών Θαλασσών του 2026

Πρόσφατα πραγματοποιήθηκαν δύο σύνοδοι κορυφής στο Ντουμπρόβνικ και στο Βουκουρέστι, συγκεκριμένα η Πρωτοβουλία των Τριών Θαλασσών και η ομάδα B9. Ποια συμπεράσματα μπορείτε να εξαγάγετε από αυτές τις εκδηλώσεις, τόσο από ρουμανική προοπτική όσο και όσον αφορά την περιφερειακή πολιτική στην Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη;

Ας τις εξετάσουμε μία προς μία, χρονολογικά. Πρώτα, η σύνοδος κορυφής της Πρωτοβουλίας των Τριών Θαλασσών, και στη συνέχεια η ομάδα B9. Θα τις εξετάσουμε με χρονολογική σειρά και θα προβούμε σε μια λογική ανάλυση, διότι ορισμένες αποφάσεις της συνόδου κορυφής της ομάδας B9 απορρέουν, κατά κάποιον τρόπο, από όσα συζητήθηκαν στην Πρωτοβουλία των Τριών Θαλασσών.

Καταρχάς, η Πρωτοβουλία των Τριών Θαλασσών έχει εδραιωθεί όσον αφορά τη δομή και τη μορφή της συνεργασίας της, με την έννοια ότι, παράλληλα με τη συνάντηση σε επίπεδο αρχηγών κρατών, έχει καθιερωθεί και μια κοινοβουλευτική συνάντηση. Έχει πλέον εισαχθεί ένα νέο επίπεδο συνεργασίας, σε κοινοβουλευτικό επίπεδο. Ωστόσο, κατά τη γνώμη μου, αυτό μπορεί να αποτελέσει σημαντικό πλεονέκτημα για αυτή τη μορφή συνεργασίας, διότι, όπως όλοι γνωρίζουμε, τα κοινοβούλια είναι τα αντιπροσωπευτικά όργανα των πολιτών σε όλες τις δημοκρατίες, είτε αυτές είναι κοινοβουλευτικές, προεδρικές είτε ημιπροεδρικές. Η κοινοβουλευτική συνάντηση που πραγματοποιήθηκε στο Ζάγκρεμπ τον Μάρτιο του 2026 προσέδωσε στην Πρωτοβουλία των Τριών Θαλασσών πρόσθετη πολιτική νομιμότητα και μεγαλύτερη δημοκρατική εκπροσώπηση. Παράλληλα, εκτός από την κοινοβουλευτική συνάντηση, το Επιχειρηματικό Φόρουμ που συνδέεται με τη σύνοδο κορυφής του Ντουμπρόβνικ έχει εξελιχθεί σε μια σημαντική περιφερειακή πλατφόρμα για την επιχειρηματική κοινότητα και τις στρατηγικές επενδύσεις, συνεχίζοντας να απολαμβάνει ισχυρή πολιτική υποστήριξη.

Οι οικονομικές πρωτοβουλίες και τα επιχειρηματικά έργα στο πλαίσιο της Πρωτοβουλίας των Τριών Θαλασσών δεν θα ήταν ούτε κατά διάνοια τόσο επιτυχημένα αν δεν επωφελούνταν από την πολιτική υποστήριξη όλων των εμπλεκόμενων χωρών. Δεν περιλαμβάνουν όλα τα έργα υποδομής στο πλαίσιο αυτό όλες τις χώρες. Υπάρχουν έργα στα οποία συμμετέχουν δύο, τρία ή τέσσερα κράτη· πρόκειται για μια συλλογή έργων σε πολυμερή μορφή. Ωστόσο, όλη αυτή η αθροιστική συνεργασία εμπίπτει στο πλαίσιο της Πρωτοβουλίας των Τριών Θαλασσών. Η μορφή της κινείται προς την κατεύθυνση της θεσμοθέτησης· απομακρύνεται από το να αποτελεί απλώς ένα πλαίσιο άτυπης συνεργασίας όπου συζητούνται διακρατικά οικονομικά έργα και έργα υποδομών. Κινείται προς την κατεύθυνση να καταστεί ένα πλαίσιο περιφερειακής συνεργασίας με δικά του όργανα λήψης αποφάσεων, ακόμη και αν αυτά δεν είναι ακόμη ιδιαίτερα ανεπτυγμένα. Έτσι, η Πρωτοβουλία των Τριών Θαλασσών, η οποία αποτελεί κατεξοχήν μια κεντροευρωπαϊκή πρωτοβουλία, ωφελεί τη Ρουμανία. Με τη συμμετοχή της στην πρωτοβουλία αυτή, η Ρουμανία έχει, κατά μία έννοια, ανακτήσει το καθεστώς του «αουτσάιντερ» που κατείχε στις αρχές της δεκαετίας του 1990, όταν της αρνήθηκε η είσοδος στην Ομάδα του Βίσεγκραντ. Η Πρωτοβουλία των Τριών Θαλασσών έχει πολύ μεγαλύτερη σημασία από την Ομάδα του Βίσεγκραντ, διότι δεν περιλαμβάνει μόνο τις χώρες της Κεντρικής Ευρώπης που ανήκουν σε αυτήν την ομάδα, αλλά αποτελεί ένα πολύ ευρύτερο πλαίσιο, που εκτείνεται από τη Βαλτική Θάλασσα, περνά από την Αδριατική Θάλασσα και φτάνει μέχρι τη Μαύρη Θάλασσα.

Ποιο θα ήταν το κύριο πρόβλημα στο πλαίσιο αυτής της πρωτοβουλίας; Χρόνο με το χρόνο παρατηρείται το ίδιο φαινόμενο: προς το παρόν, δεν υπάρχει η ίδια στρατηγική σημασία μεταξύ των τριών θαλασσών. Η Βαλτική Θάλασσα τείνει να αποκτά ολοένα και μεγαλύτερη σημασία από γεωστρατηγική, οικονομική και στρατιωτική άποψη. Η Αδριατική Θάλασσα επίσης συμβαδίζει, με ένα ορισμένο προβάδισμα. Προς το παρόν, ωστόσο, δεν υπάρχουν έγγραφα που να καθορίζουν με σαφήνεια το όραμα και τη στρατηγική για την περιοχή της Μαύρης Θάλασσας. Πρώτα απ’ όλα, δεν υπάρχει κανένα έγγραφο σε ευρωπαϊκό επίπεδο αφιερωμένο στη Μαύρη Θάλασσα.

Το αναφέρω αυτό επειδή η Πρωτοβουλία των Τριών Θαλασσών βρίσκεται, ως επί το πλείστον, υπό την αιγίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης· έχει υιοθετήσει από την Ευρωπαϊκή Ένωση τις πολιτικές και οικονομικές αξίες που καλλιεργεί σε περιφερειακό επίπεδο. Επιπλέον, δεν υπάρχει στρατηγικό έγγραφο σχετικά με τη Μαύρη Θάλασσα από τον σημαντικότερο σύμμαχο της Πρωτοβουλίας εκτός της Ένωσης και εκτός Ευρώπης — δηλαδή, τις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής. Δυστυχώς, δεν πιστεύω ότι θα έχουμε αμερικανική στρατηγική για τη Μαύρη Θάλασσα στο άμεσο μέλλον, διότι οι γεωστρατηγικές προτεραιότητες των ΗΠΑ έχουν μετατοπιστεί. Οι ΗΠΑ έχουν πλέον στρέψει την προσοχή τους προς την περιοχή της Ασίας-Ειρηνικού. Αυτό ακριβώς δήλωσε πρόσφατα, πριν από λίγο καιρό, ο σύμβουλος του Προέδρου, κ. Μάριους Λαζούρκα. Είπε ότι πρέπει να είμαστε ρεαλιστές και να αποδεχθούμε ότι η Ρουμανία δεν αποτελεί πλέον ζωτικό πυλώνα στήριξης για τις Ηνωμένες Πολιτείες, αλλά δεν πρέπει να το ερμηνεύσουμε αρνητικά. Με απλά λόγια, η συνεργασία και η εταιρική σχέση συνεχίζονται, αλλά οι προτεραιότητες των Ηνωμένων Πολιτειών έχουν μετατοπιστεί· πρόκειται για μια ασύμμετρη συνεργασία, στην οποία οι πόροι και οι πρωτοβουλίες ανήκουν στον ισχυρότερο σύμμαχο. Ακριβώς το ίδιο συμβαίνει και στη Μαύρη Θάλασσα.

Η Πρωτοβουλία των Τριών Θαλασσών στερείται επί του παρόντος ενός σαφούς πλαισίου που θα της παρείχε επαρκή διεθνή κύρος, επαρκή συνοχή και γεωστρατηγική σημασία, ώστε να είναι σε θέση, από μόνη της, να επιβάλει μια μακροπρόθεσμη στρατηγική και όραμα για τη Μαύρη Θάλασσα. Αυτό ακριβώς διακυβεύεται στη συνεργασία. Παρατήρησα επίσης φέτος, κατά τη συνάντηση των αρχηγών κρατών και κυβερνήσεων, ότι έγινε εκτενής συζήτηση σχετικά με αυτό το χάσμα στη γεωστρατηγική σημασία μεταξύ της Βαλτικής Θάλασσας και της Μαύρης Θάλασσας, αλλά αυτό είναι ένα θέμα που πρέπει να περιλαμβάνει επίσης συζητήσεις σχετικά με την Αδριατική Θάλασσα. Γιατί όχι και για τον ρόλο της Κροατίας; Η Κροατία, όπως έχει γίνει σαφώς φανερό, είναι μια μικρή χώρα, αλλά με σημαντική εξωτερική πολιτική: έχει πρωτοβουλίες, έχει προτάσεις, είναι συνεχώς παρούσα στην ευρωπαϊκή ατζέντα και επιθυμεί να συμμετέχει στη διαμόρφωση ζητημάτων και προσεγγίσεων εξωτερικής πολιτικής όσον αφορά τη Ρωσία ή το στρατηγικό μέλλον της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Όσον αφορά τη Ρουμανία, δεν περιορίστηκε απλώς στο ρόλο του θεατή στη φετινή συνάντηση. Η Ρουμανία, σε κάθε ευκαιρία, είχε λόγο, πρότεινε ιδέες και επανέλαβε τη σημασία της συνέχισης και της ολοκλήρωσης των εν εξελίξει έργων. Φέτος, η Ρουμανία πρότεινε να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στον άξονα βορρά-νότου, που εκτείνεται από τις χώρες της Βαλτικής και τις σκανδιναβικές χώρες έως την νότια Ελλάδα. Αυτός ο άξονας συνεργασίας Βορρά-Νότου δεν αποτελεί απαραίτητα αντίδραση στον άξονα Ανατολής-Δύσης, αλλά μάλλον συμπλήρωμα αυτού. Τα κράτη κατά μήκος αυτού του άξονα Βορρά-Νότου έχουν ήδη συνειδητοποιήσει ότι είναι απαραίτητο να συμπληρωθεί η ανάπτυξη του άξονα Ανατολής-Δύσης με νέους διαδρόμους μεταφορών —τόσο για οικονομικά αγαθά όσο και για στρατιωτική υποδομή— από τις χώρες της Βαλτικής έως την Ελλάδα. Ο λόγος είναι πολύ απλός: η ενίσχυση της αμυντικής πλευράς έναντι των απειλών από τη Ρωσία και του ρωσικού υβριδικού πολέμου. Εδώ αναφερόμαστε στις συμβατικές απειλές που αντιμετωπίζουν οι χώρες που συνορεύουν με τη Ρωσία· αναφερόμαστε σε υποδομές μεταφορών, νέα βιομηχανικά κέντρα, αυτοκινητόδρομους, σιδηροδρόμους και στρατιωτική συνεργασία.

Εκτός από την ανάπτυξη των μεταφορών και της περιφερειακής συνδεσιμότητας κατά μήκος του άξονα βορρά-νότου, η ενεργειακή ασφάλεια, φυσικά, παραμένει προτεραιότητα. Γίνεται λόγος για ενεργειακούς διαδρόμους βορρά-νότου, οι οποίοι παραμένουν προτεραιότητα, καθώς και για τερματικούς σταθμούς υγροποιημένου φυσικού αερίου (LNG) που αναμένεται να κατασκευαστούν στην Ελλάδα, στην Αλεξανδρούπολη κ.λπ. Από αυτή την οπτική γωνία της ενεργειακής ασφάλειας, η Ρουμανία επιθυμεί να διαδραματίσει ακόμη πιο σημαντικό ρόλο από ό,τι σήμερα, δεδομένου ότι η παραγωγή φυσικού αερίου στη Μαύρη Θάλασσα, στο κοίτασμα «Neptun Deep», αναμένεται να ξεκινήσει το 2027. Με την εξασφάλιση της ενεργειακής ασφάλειας όσον αφορά το φυσικό αέριο, η Ρουμανία πιστεύει ότι μπορεί να αναλάβει σοβαρά αυτόν τον ρόλο και μάλιστα να καταστεί προμηθευτής φυσικού αερίου σε ορισμένες χώρες.

Η Σύνοδος Κορυφής της B9 του 2026

Σημειώθηκε ότι στη Σύνοδο Κορυφής της B9 η εκπροσώπηση των Ηνωμένων Πολιτειών ήταν χαμηλού επιπέδου, όπως και ορισμένων χωρών της περιοχής, όπως η Ουγγαρία και η Βουλγαρία. Πώς ερμηνεύεται αυτό το μήνυμα στο Βουκουρέστι;

Καταρχάς, σε γενικές γραμμές, όσον αφορά τη συμμετοχή υψηλού επιπέδου στη Σύνοδο Κορυφής της B9, συνολικά η σύνοδος αυτή ήταν επιτυχής από άποψη συνεργασίας, δεδομένων των εσωτερικών δυσκολιών που αντιμετωπίζουν ορισμένες χώρες. Ας μην τις αποκαλέσω δυσκολίες, αλλά μάλλον εσωτερική πολιτική αναταραχή. Η Ρουμανία έχει μια προσωρινή κυβέρνηση με περιορισμένες εξουσίες, αλλά, από την άλλη πλευρά, ο πρόεδρος αναδεικνύεται σε κύριο παράγοντα σε αυτό το πλαίσιο, ενώ η Ουγγαρία δεν έχει ακόμη σχηματίσει τη νέα της κυβέρνηση. Η νέα κυβέρνηση του Péter Magyar υπόσχεται πολλά, από ό,τι έχω δει — υπόσχεται πολλά τόσο στο εσωτερικό όσο και στο διεθνές επίπεδο. Από τις δηλώσεις του μελλοντικού πρωθυπουργού συνάγω ότι θα υπάρξει μια ευρεία εσωτερική μεταρρύθμιση και ότι οι θέσεις της Ουγγαρίας στο πλαίσιο του Συμβουλίου της ΕΕ θα αποσαφηνιστούν, τόσο όσον αφορά την Ουκρανία όσο και τη Ρωσία. Στην πολιτική της, η Ουγγαρία ήδη δείχνει κάποια σημάδια αλλαγής. Το γεγονός ότι αποδέχτηκε και παραιτήθηκε από το δικαίωμα βέτο της έναντι της Ουκρανίας σχετικά με το ευρωπαϊκό πακέτο στήριξης, σε αντάλλαγμα για τη διατήρηση του αγωγού φυσικού αερίου «Druzhba», αποτελεί ένα παράδειγμα.

Όσον αφορά τη συμμετοχή της Βουλγαρίας, δεν πιστεύω ότι αυτό σηματοδοτεί επιθυμία εκ μέρους της να υποβαθμίσει αυτή τη μορφή συνεργασίας· μάλλον, η Βουλγαρία έκρινε ότι η παρουσία της σε αυτό το επίπεδο είναι επαρκής, δεδομένου ότι οι σχέσεις της με τη Ρουμανία και τους άλλους γείτονές της βρίσκονται ήδη σε πολύ προχωρημένο στάδιο. Πιστεύω ότι η Βουλγαρία ακολουθεί μια διμερή προσέγγιση με κάθε έναν από τους γείτονές της. Όσον αφορά τη Βουλγαρία, πρόσφατα διεξήχθησαν εκλογές· υπάρχει επιτέλους κοινοβουλευτική πλειοψηφία και μια κυβέρνηση που θα απολαμβάνει τη στήριξη της νομοθετικής πλειοψηφίας και θα αποσαφηνίσει επιτέλους τις θέσεις της στην εξωτερική πολιτική.

Η κατάσταση είναι κάπως παρόμοια με την περίπτωση της Ουγγαρίας. Και οι δύο χώρες αναμένουν να αποσαφηνίσουν τις εσωτερικές πολιτικές και τις θεσμικές ρυθμίσεις τους μετά τις εκλογές, και στη συνέχεια να επιστρέψουν στο προηγούμενο επίπεδο συμμετοχής τους στη διεθνή σκηνή, όπως ήταν πριν από αυτά τα εσωτερικά πολιτικά γεγονότα. Δεν πιστεύω ότι αυτό αποτελεί αρνητικό μήνυμα από την Ουγγαρία και τη Βουλγαρία· είναι απλώς θέμα του πολιτικού πλαισίου και στις δύο χώρες.

Ωστόσο, η Ουγγαρία έχει δημιουργήσει προσδοκίες στους γείτονές της, οι οποίοι αναμένουν να ευθυγραμμιστεί κάπως περισσότερο με τις πολιτικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης έναντι της Ουκρανίας και τις κυρώσεις κατά της Ρωσίας. Ωστόσο, αυτές οι προσδοκίες πρέπει επίσης να εξεταστούν μέσα από το πρίσμα του πολιτικού οράματος της κυβέρνησης. Είναι γνωστό ότι ο πρωθυπουργός Péter Magyar είναι συντηρητικός, και ένας συντηρητικός δεν είναι συνήθως ανοιχτός σε ριζοσπαστικές καινοτομίες, αλλά θα προβεί στις αλλαγές που είναι απαραίτητες ώστε η χώρα να παραμείνει σταθερά προσκολλημένη στις συμμαχίες της, στο ΝΑΤΟ και στην ΕΕ. Συνολικά, η συνάντηση της B9, εκτός από το ότι στέφθηκε με επιτυχία χάρη στη συνδιοργάνωση της Πολωνίας και της Ρουμανίας, απέφερε επίσης οφέλη όσον αφορά την ενίσχυση του πλαισίου συνεργασίας, με το μεγαλύτερο όφελος να είναι, φυσικά, η ένταξη του σκανδιναβικού μπλοκ. Είναι πολύ πιθανό ότι, στο μέλλον, αυτό το μπλοκ των σκανδιναβικών χωρών θα ενσωματωθεί πλήρως στη B9.

Όσον αφορά τις ρουμανο-ουγγρικές σχέσεις, έχω παρατηρήσει ότι, σε διμερές επίπεδο, η ιδεολογική κατεύθυνση ή οι πολιτικές των κυβερνήσεων δεν αποτελούν το επίκεντρο τους.

Αυτές οι ρουμανο-ουγγρικές σχέσεις είναι, πρώτα απ’ όλα, ρεαλιστικές. Η έμφαση δίνεται στις τεχνικές πτυχές της διασυνοριακής συνεργασίας, στον Χώρο Σένγκεν και στην ενίσχυση των διαδρόμων μεταφορών. Με άλλα λόγια, στη συνέχιση της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης.

Η συνεργασία έχει αποδώσει καρπούς επειδή, σε διπλωματικό επίπεδο, έχει δοθεί προτεραιότητα σε αυτές τις γραφειοκρατικές πτυχές. Δεν προβλέπω, στο μέλλον, μια «επανάσταση», για να το πω έτσι, στη ρουμανο-ουγγρική συνεργασία. Αντίθετα, οι δύο κυβερνήσεις θα αποσαφηνίσουν την τρέχουσα κατάσταση των διμερών τους σχέσεων, αλλά αναμένεται ότι η Ουγγαρία θα εμπλακεί περισσότερο σε περιφερειακά πλαίσια. Η Ουγγαρία συμμετέχει επίσης στην Πρωτοβουλία των Τριών Θαλασσών και στην Κεντροευρωπαϊκή Πρωτοβουλία — μια πρωτοβουλία που συζητείται λιγότερο στον δημόσιο χώρο και της οποίας την προεδρία ασκεί επί του παρόντος η Ρουμανία. Παρατηρούμε, μάλλον, πώς η Ουγγαρία προσπαθεί να διατηρήσει το καθεστώς της ως κεντροευρωπαϊκής χώρας par excellence, ενώ η Ρουμανία, με τη σειρά της, προσπαθεί να αποτινάξει αυτή την ετικέτα της περιφερειακής χώρας και να ευθυγραμμιστεί αποτελεσματικότερα τόσο στο πλαίσιο Βορρά-Νότου όσο και στη στρατηγική περιοχή της Κεντρικής Ευρώπης. Πρόκειται για μια σαφή εξέλιξη, σημαντική τόσο γεωπολιτικά όσο και γεωστρατηγικά, και πρέπει να την ερμηνεύσουμε θετικά, διότι, πέρα από το γεγονός ότι αντιπροσωπεύει σαφώς μια ρήξη με τη θέση της κυβέρνησης Όρμπαν, διαπιστώνουμε ότι αυτή τη φορά η πρωτοβουλία προήλθε από την Ουγγαρία και τη Ρουμανία. Στις αρχές της δεκαετίας του 1990, όπως ανέφερα προηγουμένως, η Ρουμανία βρισκόταν στη θέση του «αουτσάιντερ» και ζήτησε να ενταχθεί στην Ομάδα Βίσεγκραντ της Κεντρικής Ευρώπης, αλλά η αίτησή της απορρίφθηκε. Τώρα, οι ίδιοι άνθρωποι που την απέρριψαν προτείνουν να αναζωογονηθεί η ιδέα της Κεντρικής Ευρώπης. Ο πρωθυπουργός Πέτερ Μάγιαρ προτείνει μια «επανεκκίνηση» και τη δημιουργία της Ομάδας Βίσεγκραντ Πλάς. Η Ρουμανία πρέπει να δώσει μια απάντηση σε αυτή την πρόταση.

Η πρόταση του Péter Magyar για μια διευρυμένη Ομάδα του Βίσεγκραντ

Τι θα σήμαινε όμως αυτό συγκεκριμένα; Τι θα άλλαζε —όχι μόνο σε επίπεδο λέξεων και ονομασιών, αλλά ίσως και σε ό,τι αφορά την οικονομία, τον πολιτισμό ή τη γεωπολιτική— αν η ιδέα του Magyar υλοποιούνταν;

Μια χώρα της Κεντρικής Ευρώπης πρέπει να επαναξιολογηθεί ως προς τις σχέσεις της με τις παραδοσιακές ευρωπαϊκές δυνάμεις —τη Γαλλία, την Ιταλία, την Ισπανία και τη Γερμανία—από ιστορική προοπτική. Ναι, η Ρουμανία είχε σχέσεις και μια γόνιμη ιστορία συνεργασίας με τη Γαλλία, για παράδειγμα, αλλά παρατηρούμε ότι, επί του παρόντος, οι σχέσεις με τη Γαλλία φαίνεται να έχουν εισέλθει σε φάση στασιμότητας. Η Ρουμανία ποντάρει σε μια επανεκτίμηση των σχέσεών της με τους γείτονές της—όχι μόνο με τους άμεσους γείτονές της, αλλά και με χώρες με τις οποίες δεν μοιράζεται άμεσα σύνορα, οι οποίες όμως δεν βρίσκονται πολύ μακριά γεωγραφικά.

Εδώ αναφέρομαι στην Κεντρική Ευρώπη, την Ελλάδα και τα Δυτικά Βαλκάνια.

Όσον αφορά την Κεντρική Ευρώπη, η Ρουμανία διαθέτει επαρκείς ιστορικούς και πολιτικούς λόγους για να ενταχθεί στην πρωτοβουλία της Ομάδας «Βίσεγκραντ Πλάς», αλλά το πιο σημαντικό είναι ότι, στις σημαντικές αποφάσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης τα τελευταία χρόνια, οι χώρες της Κεντρικής Ευρώπης —και ειδικά εκείνες της Ομάδας Βίσεγκραντ— δεν ψήφισαν ως ενιαίο μπλοκ στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. Κάθε χώρα ψήφισε σύμφωνα με τα δικά της βραχυπρόθεσμα συμφέροντα και τη δική της εσωτερική πολιτική ατζέντα.

Ίσως ο Péter Magyar να προτείνει αυτό το μπλοκ χωρών της Κεντρικής Ευρώπης να επιτύχει μεγαλύτερη συνοχή από ό,τι έχει σήμερα. Πιθανότατα θα προτείνει επίσης μια ενιαία ψήφο στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο για ορισμένα θέματα της στρατηγικής ατζέντας. Πιστεύω, λοιπόν, ότι ο πρωθυπουργός Magyar δεν θα υιοθετήσει μόνο μια τεχνική προσέγγιση, αλλά θα επιδιώξει επίσης να επεκτείνει αυτή την προσέγγιση στο πολιτικό επίπεδο.

Ωστόσο, δεν πιστεύω ότι η βαθύτερη ένταξη της Ρουμανίας στην Κεντρική Ευρώπη θα αναιρέσει όσα έχουν επιτευχθεί μέχρι σήμερα στις σχέσεις της με τους νότιους και ανατολικούς γείτονές της. Οι σχέσεις θα συνεχιστούν όπως και πριν. Και θα ήθελα να προσθέσω κάτι ακόμα: η ένταξη στην Κεντρική Ευρώπη και η δυτικοποίηση της Ρουμανίας αποτελούν στόχους εξωτερικής πολιτικής από την αρχή της μετάβασης, από τις αρχές της δεκαετίας του 1990, όταν σχηματίστηκε αμέσως στη χώρα ένα στρατόπεδο φιλοευρωπαϊκών διανοουμένων, το οποίο είχε τη διαίσθηση να προβλέψει τη σωστή πορεία για τη Ρουμανία, δηλαδή έναν προσανατολισμό προς τη Δύση και μια υπολογισμένη απομάκρυνση από τη Ρωσία.

Περιμένουμε τώρα να σχηματιστεί μια πλήρως λειτουργική κυβέρνηση στο Βουκουρέστι και να αρχίσει το έργο της η ουγγρική κυβέρνηση, και τότε θα δούμε πράγματι ποια μέτρα θα λάβει η κάθε πλευρά. Στην ιδανική περίπτωση, θα πρέπει να ληφθούν μέτρα και από τις δύο πλευρές. Είναι σημαντικό να υπάρχει μια συμμετρική προσέγγιση τόσο από την ουγγρική όσο και από τη ρουμανική πλευρά. Η αλλαγή κυβέρνησης στην Ουγγαρία, μετά από 16 χρόνια διακυβέρνησης του Όρμπαν, ισοδυναμεί με μια μίνι-επανάσταση.

Και η Ρουμανία βλέπει αυτή την αλλαγή θετικά, έτσι δεν είναι;

Ναι. Θα εξαρτηθεί από τη ρουμανική πλευρά το πώς θα αντιδράσει στις ουγγρικές πρωτοβουλίες, οι οποίες, κατά τη γνώμη μου, είναι ευπρόσδεκτες.

Ρουμανο-βουλγαρικές σχέσεις

Εντάξει. Και αν εξετάσουμε τις ρουμανο-βουλγαρικές σχέσεις, τι άλλο θα μπορούσε να συμβεί σε αυτές τις σχέσεις; Πρέπει να περιμένουμε κάτι νέο ή να περιμένουμε ότι τα πράγματα θα συνεχίσουν όπως μέχρι τώρα; Οι σχέσεις εξελίσσονται καλά σε τομείς όπως η άμυνα και η ασφάλεια, αλλά σε άλλους τομείς φαίνεται να προχωρούν πιο αργά…

Όσον αφορά τις ρουμανο-βουλγαρικές σχέσεις, ας εξετάσουμε μία προς μία τις πιο σημαντικές πτυχές: πρώτα απ’ όλα, σε πολιτικό επίπεδο, οι σχέσεις έχουν εξελιχθεί πολύ καλά, στο μέγιστο δυνατό βαθμό, παρά την πολιτική αστάθεια και στις δύο χώρες. Η Βουλγαρία, η οποία είχε 12 πρωθυπουργούς τα τελευταία πέντε χρόνια, κατάφερε να διατηρήσει μια πολύ σαφή και συνεπή γραμμή εξωτερικής πολιτικής απέναντι στους γείτονές της, συμπεριλαμβανομένης της Ρουμανίας.

Και η Ρουμανία, παρά τις εσωτερικές πολιτικές εντάσεις —κυρίως μεταξύ των κομμάτων— κατάφερε να διαχωρίσει την εσωτερική πολιτική από την εξωτερική, με την έννοια ότι αυτές οι εντάσεις μεταξύ των κομμάτων δεν αντανακλάστηκαν στις σχέσεις της με τους γείτονές της. Στην ιδανική περίπτωση, θα είχαμε μια κυβέρνηση με ιδεολογική συνοχή, όπου οι προσεγγίσεις στην εξωτερική πολιτική θα ήταν ακόμη πιο στενά εναρμονισμένες, αλλά προς το παρόν περιμένουμε να επιτευχθεί συναίνεση στο Βουκουρέστι, και τότε οι σχέσεις Ρουμανίας-Βουλγαρίας θα γίνουν ακόμη ισχυρότερες από ό,τι είναι σήμερα.

Η συνεργασία της Ρουμανίας με τη Βουλγαρία, πέρα από τα έργα υποδομής που έχουμε — τα οποία είναι απολύτως απαραίτητα — θα πρέπει να συμπληρώνεται από οικονομικό διάλογο. Σε ευρύτερο πλαίσιο, η οικονομική συνεργασία μεταξύ των δύο χωρών θα πρέπει να υποστηρίζεται περαιτέρω από πολιτική και πολιτιστική συνεργασία. Δηλαδή, θα ήταν σκόπιμο να πραγματοποιούνται πιο συχνά διμερείς συναντήσεις μεταξύ Ρουμανίας και Βουλγαρίας, σε υψηλό επίπεδο, με τη συμμετοχή πρωθυπουργών ή ακόμη και αρχηγών κρατών. Αυτή τη στιγμή, θα ήταν ευπρόσδεκτη μια συζήτηση μεταξύ του Προέδρου Νικούσορ Νταν και του νέου πρωθυπουργού της Βουλγαρίας· ή θα ήταν χρήσιμη μια συζήτηση μεταξύ του προσωρινού πρωθυπουργού Μπολόιαν και του πρωθυπουργού Ρούμεν Ράντεφ, όχι απαραίτητα για να προκύψουν νέες ιδέες ή να “επαναστατικοποιηθεί” η στρατηγική εταιρική σχέση ή να εκφραστούν καινοτόμες θέσεις, αλλά για να εδραιωθεί αυτό που ήδη έχουμε και βρίσκεται σε διαδικασία υλοποίησης.

Σε διμερές επίπεδο, η Ρουμανία και η Βουλγαρία έχουν μια κάπως συμμετρική σχέση: πρόκειται για δύο κράτη με σαφείς θέσεις όσον αφορά το διεθνές πλαίσιο, όσον αφορά τα γεγονότα στην ανατολική γειτονία, καθώς και όσον αφορά τις σχέσεις τους με τις Ηνωμένες Πολιτείες· τόσο η Ρουμανία όσο και η Βουλγαρία επιμένουν στη διατήρηση στενής συνεργασίας με την κυβέρνηση Τραμπ.

Όσον αφορά τη νέα πολιτική ηγεσία στη Σόφια, ο ρουμανικός Τύπος έχει θεωρεί ότι έχει φιλορωσικό προσανατολισμό. Δεν πιστεύω ότι η Βουλγαρία υποστηρίζει τη ρωσική επιθετικότητα στην Ουκρανία, με κανένα τρόπο, αλλά ο φιλορωσισμός στη Βουλγαρία αντλεί τη δύναμή τουαπό ιστορικούς δεσμούς.

Το ιστορικό υπόβαθρο υπέρ των βουλγαρο-ρωσικών σχέσεων είναι αδιαμφισβήτητο: οι δύο χώρες μοιράζονται μια κοινή πολιτιστική κληρονομιά και διαθέτουν επαρκείς λόγους για να διατηρούν διπλωματική συνεργασία ακόμη και σε συνθήκες έντονης έντασης. Δεν πιστεύω ότι η συνεργασία της Βουλγαρίας με τη Ρωσία πρέπει να αποτελεί λόγο ανησυχίας. Η Βουλγαρία έχει επανειλημμένα αποδείξει τη δέσμευσή της στις ευρωπαϊκές αξίες, στην εξωτερική πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης έναντι της Ρωσίας, και έχει ψηφίσει υπέρ του χρηματοδοτικού πακέτου που χορηγήθηκε στην Ουκρανία· επομένως, δεν μπορούμε να αντιδράσουμε υπερβολικά και να ισχυριστούμε ότι η Βουλγαρία θα καταλήξει να είναι φιλορωσική.

Αυτό που συνδέει τη Ρουμανία και τη Βουλγαρία στην εξωτερική πολιτική, πέρα από τη συνεργασία υπό την αιγίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, είναι η σχέση τους με τις Ηνωμένες Πολιτείες. Θα ήθελα να τονίσω ακόμη ένα πράγμα: η διμερή συνεργασία μεταξύ Ρουμανίας και Βουλγαρίας λειτουργεί πολύ καλά και υποστηρίζεται από ορισμένα πολυμερή πλαίσια. Πρόκειται για διμερείς σχέσεις που εντάσσονται σε ένα ευρύτερο πολυμερές πλαίσιο. Η Ρουμανία, η Βουλγαρία και η Τουρκία, για παράδειγμα, έχουν υιοθετήσει αυτή τη μορφή στρατιωτικής συνεργασίας για την αποναρκοθέτηση της Μαύρης Θάλασσας.

Η στρατιωτική συνεργασία λειτουργεί πολύ καλά, δεδομένης της απροθυμίας του διατλαντικού εταίρου και της Τουρκίας να εμπλακούν σοβαρά στρατιωτικά στη Μαύρη Θάλασσα. Το γεγονός ότι η Τουρκία συμφώνησε να εμπλακεί στρατιωτικά τουλάχιστον σε αυτό το επίπεδο δείχνει ότι υπάρχει υποστήριξη από μια περιφερειακή δύναμη. Στη Μαύρη Θάλασσα, η Τουρκία αποτελεί επί του παρόντος τον κύριο οικονομικό παράγοντα, αλλά οι σχέσεις της με την Ευρωπαϊκή Ένωση έχουν παγώσει. Εν τω μεταξύ, η Ρουμανία και άλλα κράτη μέλη της ΕΕ έχουν επιλέξει να αναπτύξουν προγράμματα συνεργασίας με άλλα παράκτια κράτη της Μαύρης Θάλασσας, όπως η Γεωργία και η Ουκρανία. Όσον αφορά τη Γεωργία, η κατάσταση άλλαξε μετά την απόφαση να παγώσουν οι σχέσεις της με την Ευρωπαϊκή Ένωση. Όμως, όπως είπα και πριν, οι διμερείς σχέσεις μεταξύ Ρουμανίας και Βουλγαρίας λειτουργούν πολύ καλά, καθώς υποστηρίζονται τόσο οικονομικά όσο και πολιτικά από την Ευρωπαϊκή Ένωση και το ΝΑΤΟ.

Σχέσεις Ρουμανίας-Ουκρανίας

Αν εξετάσουμε τις σχέσεις μεταξύ Ρουμανίας και Ουκρανίας, δεν διαπιστώνουμε μια μεγαλύτερη πολυπλοκότητα από ό,τι συνήθως συζητείται; Η Ρουμανία δημιούργησε πρόσφατα έναν άξονα μεταξύ Βουκουρεστίου, Κισινάου και Κιέβου, αλλά μου φαίνεται ότι υπάρχει επίσης μια τάση στη Ρουμανία —ίσως και μεταξύ των ελίτ της εξωτερικής πολιτικής, ή μάλλον μεταξύ του ευρύτερου κοινού— να μην λαμβάνονται τόσο ισχυρά μέτρα προς την Ουκρανία, να διατηρείται μια ορισμένη απόσταση, πιθανώς θεωρώντας την Ουκρανία ως πιθανό ανταγωνιστή για την προσοχή της Δύσης στην ανατολική πτέρυγα.

Υπάρχουν, κατά κάποιον τρόπο, οι σπόροι ενός φόβου στο Βουκουρέστι ότι η Ουκρανία θα μπορούσε να γίνει ανταγωνιστής για την προσοχή της Δύσης, και τα πράγματα αντιμετωπίζονται με αυτόν τον τρόπο από ένα τμήμα της ελίτ του Βουκουρεστίου, επειδή η σχέση μεταξύ Βουκουρεστίου και Κιέβου δεν έχει ενταθεί επαρκώς από την αρχή της ρωσικής εισβολής στην Ουκρανία. Μόλις φέτος η Ρουμανία και η Ουκρανία υπέγραψαν μια στρατηγική εταιρική σχέση, και το κείμενο αυτής της εταιρικής σχέσης είναι πολύ περιεκτικό· αποτελείται από 11 σελίδες και καλύπτει τη συνεργασία σε πολλούς τομείς. Αλλά, ας το παραδεχτούμε, ο πόλεμος διαρκεί εδώ και τέσσερα χρόνια. Η Ρουμανία έχει συνεργαστεί με την Ουκρανία σε επείγουσα βάση: έχει υποδεχτεί πρόσφυγες του πολέμου, τους έχει παράσχει οικονομική βοήθεια και έχει προσφέρει οικονομική στήριξη για τη διαμετακόμιση ουκρανικών σιτηρών και την εξαγωγή τους στην Ευρώπη· έχουν πραγματοποιηθεί πολιτικές συζητήσεις υψηλού επιπέδου σε αμέτρητες περιπτώσεις, αλλά, δυστυχώς, αυτή η συνεργασία επισημοποιήθηκε αργά. Μόνο φέτος θεσμοθετήθηκε η στρατηγική εταιρική σχέση. Όσον αφορά την Ουκρανία και την ικανότητά της να αποτελέσει σημαντικό παράγοντα στην Ευρώπη, πολιτικοί και στρατιωτικοί αναλυτές το έχουν τονίσει επανειλημμένα από την αρχή της ρωσικής εισβολής. Καθώς η στρατιωτική σύγκρουση παρατείνεται, η Ουκρανία γίνεται όλο και πιο ικανή. Οι στρατιωτικές της δυνατότητες ενισχύονται και διαπιστώνουμε ότι η Ουκρανία όχι μόνο αντέχει πολύ καλά στην εισβολή, αλλά διαθέτει επίσης προηγμένες δυνατότητες για την κατάρριψη μη επανδρωμένων αεροσκαφών. Αυτό ακριβώς ήταν το θέμα που συζητήθηκε στη σύνοδο κορυφής της B9.

Ο Πρόεδρος Ζελένσκι δήλωσε ότι η Ουκρανία έχει ήδη υπογράψει συμφωνία συνεργασίας με τη Λιθουανία στον τομέα αυτό —την κατασκευή drones— και ανέφερε ότι πρόκειται να υπογράψει παρόμοιο έγγραφο και με τη Ρουμανία. Ας ελπίσουμε ότι αυτό το έγγραφο συνεργασίας σχετικά με την κατασκευή drones, καθώς και συστημάτων κατά των drones, θα υπογραφεί το συντομότερο δυνατό, διότι η Ρουμανία το έχει πραγματικά ανάγκη·

Είναι άκρως επείγον για τη Ρουμανία να διαθέτει επαρκή στρατιωτική τεχνολογία για την κατάρριψη μη επανδρωμένων αεροσκαφών, καθώς η Ρωσία δοκιμάζει συχνά τον εναέριο χώρο των γειτονικών χωρών, ενώ στη Ρουμανία και στη Δημοκρατία της Μολδαβίας παρατηρούνται εισβολές ρωσικών μη επανδρωμένων αεροσκαφών. Ευτυχώς, αυτές οι εισβολές δεν έχουν προκαλέσει θύματα, αλλά υπάρχει επείγουσα ανάγκη να αναπτυχθεί και να υλοποιηθεί μια επαρκής στρατιωτική υποδομή, διότι δεν έχει νόημα να χρησιμοποιούνται μαχητικά αεροσκάφη ή συστήματα Patriot ή HIMARS για την κατάρριψη τέτοιων αντικειμένων, καθώς το κόστος είναι δυσανάλογο. Ένα drone που κοστίζει μερικές δεκάδες χιλιάδες δολάρια καταλήγει να καταρρίπτεται από έναν πύραυλο που κοστίζει ένα εκατομμύριο δολάρια, ο οποίος εκτοξεύεται από ένα σύστημα Patriot.

Όσον αφορά τη συνεργασία με το Κίεβο, τα πράγματα πρέπει να επιταχυνθούν, και πρέπει να υπάρξει μεγαλύτερη πολιτική βούληση στο Βουκουρέστι, διότι αυτή υπάρχει στο Κίεβο. Το Βουκουρέστι πρέπει να ανταποκριθεί με την ίδια ένταση στις προτάσεις του Κίεβου και στην πολιτική βούληση των Ουκρανών να αναπτύξουν τη συνεργασία. Και είναι απαραίτητο η Ρουμανία να μην θεωρεί την Ουκρανία ως ανταγωνιστική χώρα. Αν θεωρούμε την Ουκρανία ως ανταγωνιστή για την προσοχή της Δύσης, αυτό σημαίνει ότι, δυστυχώς, εξακολουθούμε να είμαστε εγκλωβισμένοι στα ίδια συμπλέγματα κατωτερότητας όπως τη δεκαετία του 1990. Είναι απολύτως απαραίτητο να ξεφύγουμε από αυτό το πρότυπο, να απαλλαγούμε από τα συμπλέγματα κατωτερότητας και τις απογοητεύσεις μας, και να βλέπουμε τους γείτονές μας —την Ουκρανία, τη Βουλγαρία και τη Δημοκρατία της Μολδαβίας— ως συμμάχους. Δεν αποτελούν ανταγωνιστές για την προσοχή των δυτικών χωρών. Και μιλώντας για αυτόν τον ανταγωνισμό για την προσοχή της Δύσης, πιστεύω ότι η Ρουμανία θα πρέπει να προσεγγίσει τη θέση της με λίγο διαφορετικό τρόπο. Οι παραδοσιακοί ευρωπαίοι σύμμαχοι — η Γαλλία, η Γερμανία, η Ιταλία — αντιμετωπίζουν, με τη σειρά τους, εσωτερικά προβλήματα: εξτρεμισμό, πολιτική αστάθεια, μετανάστευση και άλλα.

Η Ρουμανία πρέπει να διατηρήσει τις σχέσεις της με τους παραδοσιακούς δυτικούς εταίρους της, αλλά ταυτόχρονα να ενισχύσει τις σχέσεις της με τους γείτονές της, πρώτα απ’ όλα επειδή, σε καταστάσεις υπαρξιακής κρίσης, οι σχέσεις με τις γειτονικές χώρες αποτελούν απόλυτη αναγκαιότητα. Ελπίζω ότι στο εγγύς μέλλον, μέχρι το τέλος του έτους, όσον αφορά τη συνεργασία με το Κίεβο για την αντιμετώπιση των μη επανδρωμένων αεροσκαφών, θα δούμε αποτελέσματα. Συγκεκριμένα αποτελέσματα, δηλαδή ένα υπογεγραμμένο έγγραφο και την εφαρμογή της συμφωνίας. Πράγματι, στο πλαίσιο της στρατηγικής εταιρικής σχέσης, δίνεται έμφαση σε αυτή τη διάσταση της στρατιωτικής συνεργασίας. Στα μάτια του ρουμανικού Τύπου, το Βουκουρέστι έχει μείνει κάπως στο περιθώριο λόγω των ουκρανικών πρωτοβουλιών. Το γεγονός ότι το Κίεβο προτείνει πρωτοβουλίες, ενώ το Βουκουρέστι περιορίζεται απλώς να ανταποκρίνεται —χωρίς να υπάρχει αμοιβαιότητα, δηλαδή χωρίς το Βουκουρέστι να υποβάλλει επίσης προτάσεις στις οποίες να ανταποκριθεί το Κίεβο— αποτελεί ένδειξη ότι η Ρουμανία θα μπορούσε να είναι πολύ πιο ενεργή.

Όσον αφορά αυτό που είπατε για την κοινή γνώμη απέναντι στην Ουκρανία: ναι, πράγματι, δυστυχώς, υπάρχει ένα τμήμα του πληθυσμού στη Ρουμανία που δεν βλέπει καθόλου θετικά την Ουκρανία. Πρόκειται για το τμήμα των λεγόμενων “κυριαρχιστών”, οι οποίοι πιστεύουν ότι η Ρουμανία θυσιάζει τους δικούς της πόρους για άλλα κράτη, συγκεκριμένα για την Ουκρανία. Αυτό δεν είναι αλήθεια. Πρόκειται για μια συνεργασία στην οποία υπάρχουν ρουμανικά συμφέροντα, στην οποία κάθε κράτος συνεισφέρει τους δικούς του υλικοτεχνικούς πόρους, καθιστώντας την μια κατάσταση αμοιβαίου οφέλους: Κερδίζω εγώ, κερδίζεις εσύ. Δεν είναι μια κατάσταση του τύπου «εγώ χάνω, εσύ κερδίζεις», όπως ισχυρίζονται οι κυριαρχιστές. Θα ήταν πολύ χρήσιμες οι εκστρατείες ενημέρωσης του κοινού σχετικά με αυτό το θέμα, όσον αφορά τις ρουμανο-ουκρανικές σχέσεις και την ανάγκη αμοιβαίας υποστήριξης μεταξύ των δύο χωρών. Θα ήταν χρήσιμο για αυτούς τους υποστηρικτές της κυριαρχίας να γνωρίζουν ότι όχι μόνο η Ρουμανία βοηθά την Ουκρανία, αλλά και η Ουκρανία βοηθά τη Ρουμανία· επομένως, δεν είμαστε μια χώρα που θυσιάζεται για τους άλλους. Πρέπει να μειώσουμε αυτή την παρανόηση όσο το δυνατόν περισσότερο. Είναι πολύ σημαντικό η κυβέρνηση να δώσει μεγαλύτερη έμφαση στη συνεργασία, προκειμένου να αντικρούσει τα επιχειρήματα των υποστηρικτών της πρωτοκαθεδρίας των ρουμανικών εθνικών συμφερόντων. Και ναι, μπορεί να αποδειχθεί με γεγονότα ότι η Ουκρανία δεν είναι εχθρός της Ρουμανίας, ούτε καν όσον αφορά τη ρουμανική μειονότητα που διαβιεί στην Ουκρανία.

Έχει σημειωθεί ουσιαστική πρόοδος. Η Ουκρανία έχει διαβεβαιώσει ότι θα συνεχίσει να διατηρεί εκπαιδευτικά ιδρύματα για τον ρουμανικό πληθυσμό, λαμβάνοντας υπόψη τα δημογραφικά στοιχεία και την πυκνότητα του πληθυσμού. Η Ουκρανία έχει επανειλημμένα διαβεβαιώσει ότι θα γίνονται σεβαστά όλα τα δικαιώματα της ρουμανικής μειονότητας και ότι θα διαφυλαχθεί η πολιτιστική και γλωσσική της κληρονομιά. Επιπλέον, η Ρουμανία έχει εγγυηθεί ότι οι πρόσφυγες από την Ουκρανία θα απολαμβάνουν όλα τα δικαιώματα που έχουν και οι άλλοι μετανάστες από χώρες εκτός της Ένωσης. Πιστεύω ότι αυτή η συνεργασία με την Ουκρανία πρέπει να απαλλαγεί από παρανοήσεις από νωρίς, διότι η κοινή γνώμη σχετικά με την εξωτερική πολιτική είναι ζωτικής σημασίας. Υπάρχουν πολυάριθμες περιπτώσεις όπου η γραμμή της εξωτερικής πολιτικής της κυβέρνησης δεν αντανακλά την πλειοψηφική γνώμη του πληθυσμού, αλλά είναι σημαντικό να υπάρχει δημόσια νομιμοποίηση για αυτή την πολιτική. Θα προσθέσω ακόμη ένα πράγμα: οι κατευθύνσεις της εξωτερικής πολιτικής της κυβέρνησης αποτελούν ένα πολύ ευαίσθητο θέμα στις προεκλογικές εκστρατείες, αλλά επί του παρόντος, μια ρουμανική κυβέρνηση που επιθυμεί να είναι φιλοευρωπαϊκή έχει την υποστήριξη του πληθυσμού όσον αφορά τις σχέσεις με την Ουκρανία. Εν κατακλείδι, δεν πρόκειται απλώς για πεποιθήσεις που διατηρεί ένα συγκεκριμένο τμήμα του ρουμανικού πληθυσμού από την εποχή του κομμουνιστικού εθνικισμού, αλλά για την πεποίθηση ότι τα γειτονικά κράτη μας επιθυμούν το κακό, ότι η Ρουμανία περιβάλλεται από εχθρούς, ότι πρέπει να επιδιώκουμε μόνο τα δικά μας συμφέροντα και να θεωρούμε τις άλλες χώρες αποκλειστικά ως εκείνες που επιδιώκουν τα εδάφη μας. Ουσιαστικά, πρόκειται για τον μύθο του “πολιορκημένου φρουρίου” και της παγκόσμιας συνωμοσίας. Αυτός ο μύθος, δυστυχώς, επιμένει μέχρι σήμερα, τροφοδοτούμενος από την παραπληροφόρηση. Όσοι βλέπουν την Ουκρανία μέσα από το πρίσμα αυτού του μύθου έχουν πέσει θύματα παραπληροφόρησης και εκστρατειών που διεξάγει η Ρωσία.

Σχέσεις Πολωνίας-Ρουμανίας

Πώς θα χαρακτηρίζατε τις σχέσεις Ρουμανίας-Πολωνίας; Δεν βρίσκεται η Ρουμανία, κατά κάποιον τρόπο, σε σταυροδρόμι μεταξύ της προσέγγισης προς την Πολωνία και της προσέγγισης προς την Τουρκία;

Καταρχάς, η σχέση με την Πολωνία έχει εξελιχθεί, από την έναρξη του πολέμου στην Ουκρανία, από περιφερειακή συνεργασία σε στρατηγική συμμαχία. Έτσι, οι σχέσεις έχουν ενισχυθεί. Μέχρι το 2022, η Ρουμανία και η Πολωνία είχαν πολύ στενή οικονομική συνεργασία, αλλά από εκείνη τη στιγμή και μετά, προχώρησαν προς μια στρατηγική συμμαχία, επειδή το ευρωπαϊκό περιβάλλον ασφάλειας είχε επιδεινωθεί. Πρέπει να σημειωθεί, ωστόσο, ότι τα θεμέλια για στρατηγική συνεργασία υπήρχαν ήδη· οι στρατηγικοί, υλικοί και ανθρώπινοι πόροι ήταν διαθέσιμοι. Το μόνο που χρειαζόταν ήταν μια γεωπολιτική ώθηση, ένα σημείο καμπής στις διεθνείς σχέσεις, για να ενεργοποιηθούν αυτοί οι πόροι —τόσο της Ρουμανίας όσο και της Πολωνίας—. Αλλά αυτό δεν αφορά μόνο το έτος 2022. Μπορούμε να πάμε ακόμη πιο πίσω, στην παράνομη προσάρτηση της Κριμαίας από τη Ρωσία το 2014. Αυτό ήταν ένα ισχυρό μήνυμα που έστειλε η Ρωσία σε περιφερειακό επίπεδο, το οποίο όμως η Δυτική Ευρώπη δεν αντιλήφθηκε στην πραγματική του έκταση. Ωστόσο, χώρες που αντιλαμβάνονται τη Ρωσία ως διαρκή απειλή, όπως η Πολωνία, το κατανόησαν σωστά. Η Πολωνία έχει από το 2014 μια πολύ οξεία αντίληψη της αυξανόμενης επιθετικότητας της Ρωσίας έναντι των γειτόνων της. Και στο Βουκουρέστι χτύπησαν επίσης οι συναγερμοί, διότι η προσάρτηση της Κριμαίας σήμαινε την εισβολή της Ρωσίας στους θαλάσσιους εμπορικούς διαδρόμους που χρησιμοποιεί η Ρουμανία και στην αποκλειστική οικονομική ζώνη της Ρουμανίας.

Σήμερα, όσον αφορά τις ρουμανο-πολωνικές σχέσεις, το Βουκουρέστι και η Βαρσοβία λειτουργούν ουσιαστικά ως βασικοί πυλώνες που στηρίζουν την ανατολική πτέρυγα του ΝΑΤΟ — στην πραγματικότητα, την κεντροανατολική πτέρυγά του — και αντιπροσωπεύουν δύο γεωπολιτικά κέντρα μείζονος ενδιαφέροντος: Η Πολωνία, στη βορειοανατολική Ευρώπη, μαζί με τις χώρες της Βαλτικής και τις σκανδιναβικές χώρες, και η Ρουμανία, στην περιοχή της Μαύρης Θάλασσας, μαζί με τη Βουλγαρία, την Τουρκία και την Ελλάδα. Υπάρχει μια πολύ ισχυρή στρατηγική σύγκλιση μεταξύ της Ρουμανίας και της Πολωνίας όσον αφορά την αντίληψη για τη ρωσική απειλή, τις σχέσεις με τις Ηνωμένες Πολιτείες, την εσωτερική ενίσχυση του ΝΑΤΟ, τη στρατιωτική και οικονομική υποστήριξη προς την Ουκρανία, την ενεργειακή ασφάλεια και τις περιφερειακές υποδομές. Αναφερόμαστε εδώ σε διακρατικές υποδομές, στους διαδρόμους μεταφορών που εισέρχονται στη Ρουμανία και στη συνέχεια προχωρούν προς την Πολωνία. Τα τελευταία χρόνια, έχει διαμορφωθεί ένας πραγματικός άξονας Βουκουρεστίου-Βαρσοβίας στο πλαίσιο του ΝΑΤΟ και της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Και όσον αφορά αυτή τη συνεργασία με την Πολωνία, θα ήθελα να επισημάνω την πρόσφατη σύνοδο κορυφής της B9. Η πλατφόρμα B9 αποτελεί καταλύτη για το σύνολο της συνεργασίας, με τη Ρουμανία και την Πολωνία ως ιδρυτικές χώρες.

Έτσι, το B9 αποτελεί το κύριο πολιτικό μέσο συνεργασίας, το οποίο ιδρύθηκε το 2015 από τα δύο κράτη και έκτοτε έχει εξελιχθεί στο κύριο φόρουμ συντονισμού για τα κράτη της ανατολικής πτέρυγας του ΝΑΤΟ — η οποία περιλαμβάνει τόσο το κεντρικό-βόρειο όσο και το νότιο τμήμα. Επομένως, μέσω του πλαισίου της B9, η Ρουμανία και η Πολωνία επιδιώκουν να διατυπώσουν την κοινή περιφερειακή ατζέντα τους και να επηρεάσουν τη στρατηγική ατζέντα του ΝΑΤΟ, τουλάχιστον σε επίπεδο Ανατολικής και Κεντρικής-Νοτιοανατολικής Ευρώπης. Ειδικότερα, η B9 στοχεύει στην υποστήριξη της Ουκρανίας και στην αντιμετώπιση της επιθετικότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Δεύτερον, μέσω αυτού του πλαισίου συνεργασίας, η Ρουμανία και η Πολωνία επιδιώκουν να διατηρήσουν το ενδιαφέρον και τη δέσμευση των ΗΠΑ στην ανατολική πτέρυγα. Διαπιστώνουμε ότι αυτή η πρόθεση είναι ακόμη πιο αναγκαία, καθώς η κυβέρνηση Τραμπ θέτει συχνά το ζήτημα της απόσυρσης ορισμένων στρατευμάτων από την Ευρώπη. Τέλος, τόσο η Πολωνία όσο και η Ρουμανία προσπαθούν, μέσω του πλαισίου B9, να αποτρέψουν την περιθωριοποίηση της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης υπέρ των προτεραιοτήτων της Δυτικής Ευρώπης. Μέσω αυτού του πλαισίου, η Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη τείνει να καταστεί όχι απαραίτητα ένα ξεχωριστό κέντρο εξουσίας, αλλά μια περιοχή ανάπτυξης συμπληρωματική προς τη Δύση.

Έτσι, στην πράξη, η Ρουμανία και η Πολωνία είναι συν-αρχιτέκτονες της τρέχουσας δογματικής προσέγγισης σχετικά με την ανατολική πτέρυγα του ΝΑΤΟ, μια δογματική προσέγγιση που έχει εξελιχθεί τα τελευταία χρόνια, ειδικά μετά τη ρωσική εισβολή του 2022.

Έχουμε εντοπίσει, ωστόσο, ορισμένες λεπτές διαφορές μεταξύ Βουκουρεστίου και Βαρσοβίας. Πρόκειται για μια εμφανώς ασύμμετρη συνεργασία. Η Πολωνία διαθέτει πιο ισχυρούς οικονομικούς, πολιτικούς και στρατιωτικούς πόρους από τη Ρουμανία. Η Πολωνία έχει ισχυρότερη φωνή στην Ευρώπη σε πολιτικό επίπεδο, αλλά και οι εσωτερικές εξελίξεις της διαφέρουν από αυτές της Ρουμανίας από το 1990. Αυτό δεν σημαίνει ότι η Ρουμανία είναι απλώς ακόλουθος, αλλά ότι η Πολωνία είναι η χώρα που συνήθως αναλαμβάνει πρώτη την πρωτοβουλία. Μια αξιοσημείωτη διαφορά είναι ότι, σε στρατηγικό επίπεδο, η Πολωνία επιδεικνύει πολύ πιο έντονη στρατιωτική στάση. Η Βαρσοβία προωθεί μια πολύ πιο σκληρή πολιτική έναντι της Ρωσίας, καταδικάζοντας κατηγορηματικά τη ρωσική επιθετικότητα. Η Πολωνία επενδύει σημαντικά σε εξοπλισμούς και, ταυτόχρονα, φιλοδοξεί να αποκτήσει το καθεστώς περιφερειακής στρατιωτικής δύναμης. Η Ρουμανία καταδικάζει επίσης τη ρωσική επιθετικότητα, αλλά είναι κάπως πιο επιφυλακτική: βασίζεται περισσότερο στη διπλωματία, ενώ το Βουκουρέστι δίνει μεγαλύτερη προσοχή στη συναίνεση εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του ΝΑΤΟ.

Γενικά, η Ρουμανία παρακολουθεί την κατεύθυνση των συζητήσεων στο πλαίσιο του ΝΑΤΟ και στη συνέχεια εκφράζει τη θέση της σύμφωνα με την άποψη της πλειοψηφίας. Δεύτερον, μια άλλη αξιοσημείωτη διαφορά μεταξύ της Ρουμανίας και της Πολωνίας είναι η σχέση τους με την Ευρωπαϊκή Ένωση. Στην πρόσφατη ιστορία, η Πολωνία, όπως γνωρίζουμε, έχει βιώσει πολύ τεταμένες περιόδους στις σχέσεις της με τις Βρυξέλλες, ειδικά κατά τη διάρκεια της περιόδου της κυβέρνησης του PiS (Κόμμα Νόμου και Δικαιοσύνης).

Θα ήθελα να προσθέσω εδώ ότι, παρ’ όλα αυτά, η Πολωνία διέθετε επαρκή εσωτερική δημοκρατία για να ξεπεράσει εκείνη την περίοδο και τώρα επιστρέφει σε καλές σχέσεις με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Καθ’ όλη αυτή την περίοδο,

η Ρουμανία απέφυγε συστηματικά τις άμεσες συγκρούσεις με τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα, διαπραγματευόμενη συνεχώς τη θέση της. Ένα παράδειγμα είναι τα κονδύλια του PNRR, για τα οποία η Ρουμανία διαπραγματεύεται τη θέση της, αποφεύγοντας όμως μια συγκρουσιακή προσέγγιση με τις Βρυξέλλες. Στις σχέσεις της με την ΕΕ, η Ρουμανία προτιμά να διατηρεί το προφίλ ενός πειθαρχημένου φιλοευρωπαϊκού παράγοντα, χωρίς να παρεκκλίνει από τη συμμόρφωση ή να υιοθετεί ιδιαίτερα εμφανείς αντιθετικές θέσεις. Η Ρουμανία σπάνια ασκεί το δικαίωμα βέτο της στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο.

Αυτό οδηγεί μερικές φορές στο να θεωρείται το Βουκουρέστι ως πιο μετριοπαθές και προβλέψιμο, και η προβλεψιμότητα αποτελεί, ως επί το πλείστον, πλεονέκτημα, μια θετική πτυχή. Από την άλλη πλευρά, υπάρχει διαφορά στις προσεγγίσεις της Ρουμανίας και της Πολωνίας όσον αφορά τη στρατηγική για τη Μαύρη Θάλασσα σε σύγκριση με τη Βαλτική Θάλασσα. Η Πολωνία δίνει προτεραιότητα στη Βαλτική Θάλασσα και στα σύνορά της με τη Λευκορωσία, καθώς και στα σύνορά της με το ρωσικό θύλακα του Καλίνινγκραντ.

Η ύπαρξη αυτού του θύλακα, σε άμεση γειτνίαση με την Πολωνία, αποτελεί διαρκή επιταγή για τη Βαρσοβία, αναγκάζοντάς την να διατηρεί κατάσταση μόνιμης στρατιωτικής ετοιμότητας. Από την άλλη πλευρά, η Ρουμανία επιδιώκει να αναδείξει τη στρατηγική σημασία της Μαύρης Θάλασσας, όπως φάνηκε και στις δύο συνόδους κορυφής — της Πρωτοβουλίας των Τριών Θαλασσών και της συνόδου κορυφής B9. Μετά το 2022, ωστόσο, εμφανίστηκε μια τάση προς στρατηγική ολοκλήρωση, με την έννοια ότι η Ρουμανία και η Πολωνία επιμένουν στη μείωση των διαφορών ως προς τη σημασία μεταξύ της Βαλτικής Θάλασσας και της Μαύρης Θάλασσας. Έχουμε, λοιπόν, έναν άξονα που εκτείνεται από τη Βαλτική Θάλασσα (Πολωνία) έως τη Μαύρη Θάλασσα (Ρουμανία). Στις σχέσεις τους με τις Ηνωμένες Πολιτείες, τόσο η Ρουμανία όσο και η Πολωνία συγκαταλέγονται επί του παρόντος μεταξύ των πιο φιλοαμερικανικών ευρωπαϊκών κρατών. Και οι δύο φιλοξενούν αμερικανικές στρατιωτικές υποδομές, και οι δύο υποστηρίζουν μια ολοένα και πιο έντονη αμερικανική στρατιωτική παρουσία, και οι δύο προτιμούν το ΝΑΤΟ έναντι της υπερβολικής ευρωπαϊκής στρατηγικής αυτονομίας. Η Ρουμανία και η Πολωνία έχουν δείξει αρκετή επιφυλακτικότητα όσον αφορά τη γαλλική πρόταση για στρατηγική αυτονομία.

Προς το παρόν, οι σχέσεις εξελίσσονται θετικά, με τους οικονομικούς δεσμούς να συμπληρώνονται από πολιτική και στρατηγική σύγκλιση, αλλά η Ρουμανία θα μπορούσε πιθανώς να δώσει μεγαλύτερη έμφαση σε ορισμένους τομείς, όπως η αμυντική βιομηχανία. Αυτός είναι ακριβώς ο τομέας στον οποίο η Ρουμανία επικεντρώνει επί του παρόντος τις προσπάθειές της μέσω του προγράμματος επανεξοπλισμού SAFE. Η Πολωνία βρίσκεται ήδη σε πολύ προχωρημένο στάδιο από αυτή την άποψη, ιδίως στην αμυντική βιομηχανία, αλλά και η Ρουμανία στέλνει σαφή μηνύματα ότι δεν επιθυμεί να παραμείνει στάσιμη. Έτσι, έχουμε οικονομική και πολιτική σύγκλιση, καθώς και μια γεωστρατηγική συνέργεια μεταξύ Ρουμανίας και Πολωνίας. Αυτή η συνέργεια υποστηρίζεται, φυσικά, από το πλαίσιο B9, αλλά και από το γεγονός ότι και οι δύο χώρες υποστηρίζουν πλήρως τη δογματική γραμμή του ΝΑΤΟ και τη διάθεση υψηλότερου ποσοστού του ΑΕΠ στις αμυντικές δαπάνες.

Αμυντική συνεργασία στην περιοχή της Μαύρης Θάλασσας

Αναφέρατε ότι το ενδιαφέρον των ΗΠΑ για την περιοχή φαίνεται να μειώνεται. Τι συμβαίνει με τη συνεργασία στο πλαίσιο του ΝΑΤΟ και, γενικότερα, με τη συνεργασία στη Μαύρη Θάλασσα μεταξύ των παράκτιων χωρών, όπως η Βουλγαρία, η Ρουμανία και η Τουρκία; Πώς εξελίσσεται αυτή η ιδέα; Για παράδειγμα, γίνεται συζήτηση για τη δημιουργία ενός ναυτικού κέντρου, αλλά ίσως υπήρξαν ακόμη περισσότερες συζητήσεις. Από ιστορική άποψη, έχουν επίσης διατυπωθεί ιδέες για μια μακροπεριφέρεια της Μαύρης Θάλασσας και άλλα παρόμοια. Πού βρισκόμαστε σήμερα, στην εποχή του «Τραμπ II», όσον αφορά τη συνεργασία στον τομέα της άμυνας και της ασφάλειας στη Μαύρη Θάλασσα;

Όπως ανέφερα προηγουμένως, η Ρουμανία και η Βουλγαρία πιέζουν για μια στρατιωτική στρατηγική ασφάλειας στη Μαύρη Θάλασσα, καθώς έχουν διαφορετική αντίληψη από την Τουρκία όσον αφορά τις επιθετικές ενέργειες της Ρωσίας. Η Ρουμανία και η Βουλγαρία αισθάνονται την απειλή της Ρωσίας στη Μαύρη Θάλασσα πολύ πιο έντονα, ενώ η Τουρκία έχει αναπτύξει μια αμφίρροπη σχέση με τη Μόσχα. Αυτό είναι το σημείο απόκλισης μεταξύ της Ρουμανίας και της Βουλγαρίας, αφενός, και της Τουρκίας, αφετέρου: η στάση τους απέναντι στη Ρωσία.

Εάν τα τρία κράτη είχαν μια πιο εναρμονισμένη στάση και μια πιο ριζοσπαστική αντίληψη για τη ρωσική επιθετικότητα στην Ουκρανία και στη Μαύρη Θάλασσα, τότε η συνεργασία θα προχωρούσε πέρα από τα σημερινά όρια — δηλαδή, πέρα από αυτή τη συνεργασία για την αποναρκοθέτηση της Μαύρης Θάλασσας. Όμως, όπως βλέπουμε, η Τουρκία έχει μια κάπως πιο μονομερή προσέγγιση: δεν υπερβαίνει τα όρια που επιβάλλει το ΝΑΤΟ, συμμετέχει στην αμυντική πτέρυγα της Συμμαχίας, αλλά δεν δίνει ιδιαίτερη έμφαση στη συλλογική περιφερειακή στρατιωτική συνιστώσα.

Η Τουρκία προτιμά μια πιο ρεαλιστική προσέγγιση από οικονομική άποψη, δίνοντας έμφαση στις εμπορικές σχέσεις, αλλά αυτές οι οικονομικές σχέσεις περιλαμβάνουν και τη Ρωσία στο πλαίσιο του Οργανισμού Οικονομικής Συνεργασίας της Μαύρης Θάλασσας (BSEC). Αυτό δημιουργεί πρόβλημα, καθώς η συμμετοχή της Ρωσίας στις εμπορικές σχέσεις αντιβαίνει στο καθεστώς κυρώσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης κατά της χώρας αυτής. Αν όμως τις εξετάσουμε ξεχωριστά, ποιες είναι οι σχέσεις μεταξύ Ρουμανίας, Βουλγαρίας και Τουρκίας; Έχουν πολύ καλές σχέσεις, τουλάχιστον στον οικονομικό τομέα. Οι ρουμανοτουρκικές σχέσεις εξελίσσονται πολύ καλά, με πολύ μεγάλο εμπορικό πλεόνασμα από την πλευρά της Τουρκίας. Η Τουρκία επενδύει σημαντικά στη Ρουμανία, ενώ η Ρουμανία δεν έχει τόσο έντονη παρουσία στην Τουρκία.

Παρατηρούμε ότι υπάρχουν έργα με τουρκικές εταιρείες —για παράδειγμα, την Otokar— ή τουρκικές εταιρείες που συμμετέχουν στην ανάπτυξη των υποδομών μεταφορών της Ρουμανίας, όπως η κατασκευή αυτοκινητοδρόμων.

Ωστόσο, δεν πιστεύω ότι η στάση της Τουρκίας απέναντι στη Ρωσία θα αλλάξει σύντομα. Η Τουρκία δίνει να καταλάβει ότι προτιμά να μοιραστεί την επιρροή στη Μαύρη Θάλασσα με τη Ρωσία· όχι για να αποκλείσει τη Ρωσία από τη Μαύρη Θάλασσα, αλλά για να μοιραστεί τον χώρο μαζί της, χωρίς όμως να παρεκκλίνει από την πολιτική του ΝΑΤΟ. Όσον αφορά την αμυντική στάση του ΝΑΤΟ έναντι της Ρωσίας και την αντίληψη για απειλές από τη Μόσχα, η Τουρκία ευθυγραμμίζεται με τη θέση του ΝΑΤΟ. Υπάρχει μια αμφίρροπη σχέση μεταξύ του Ερντογάν και του Πούτιν σε αυτόν τον τομέα. Φυσικά, η Τουρκία ελέγχει τα στενά του Βοσπόρου και των Δαρδανελίων και διαθέτει σαφές στρατηγικό πλεονέκτημα στη Μαύρη Θάλασσα, μετατρέποντάς την σε κόμβο επιλεκτικής πρόσβασης.

Ο στόχος της Ρουμανίας να αποτελέσει μέρος μιας ευρωπαϊκής στρατηγικής για τη Μαύρη Θάλασσα χρονολογείται από πριν την θητεία του Νικούσορ Νταν. Αμέσως, από τη στιγμή που τέθηκε το ζήτημα της δημιουργίας αυτού του περιφερειακού κόμβου, οι πιο εξέχουσες φωνές της ρουμανικής πολιτικής σκηνής δήλωσαν ότι η Ρουμανία πρέπει να φιλοξενήσει αυτόν τον κόμβο, καθώς αυτό θα ενίσχυε τη στρατηγική σημασία της χώρας. Είναι πολύ καλή ιδέα η Ρουμανία να φιλοξενήσει αυτό το κέντρο, αλλά πρέπει να συνοδεύεται από αποτελεσματική συμμετοχή στην εφαρμογή της στρατηγικής ασφάλειας που θα αναπτυχθεί σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Δεν πρέπει να παραμείνουμε απλώς σε συμβολικό επίπεδο, ικανοποιημένοι με το γεγονός ότι η Ρουμανία φιλοξενεί αυτό το κέντρο. Πρέπει να συμμετέχουμε ενεργά και αποτελεσματικά στη στρατηγική για τη Μαύρη Θάλασσα, διότι αν παραμείνουμε μόνο σε συμβολικό επίπεδο, δεν θα έχουμε πραγματική γεωστρατηγική σημασία ούτε τα μέγιστα οφέλη.

Η μακροπεριφέρεια της Μαύρης Θάλασσας και του Αιγαίου

Υπάρχουν ιδέες για τη δημιουργία μιας μακροπεριφέρειας της Μαύρης Θάλασσας και του Αιγαίου. Έχουν φτάσει αυτές οι ιδέες στους υπεύθυνους λήψης αποφάσεων στη Ρουμανία; Υπάρχει μια μακροπεριφέρεια του Δούναβη· υπάρχει επαρκές ενδιαφέρον στην περιοχή και για μια μακροπεριφέρεια της Μαύρης Θάλασσας και του Αιγαίου;

Θα έπρεπε να είναι μια ευπρόσδεκτη πρόταση, αλλά ένα σημαντικό εμπόδιο αποτελεί η έλλειψη γεωστρατηγικής σύγκλισης με την Τουρκία, όπως ανέφερα νωρίτερα. Θα ήταν υπέροχο να υλοποιηθεί ένα τέτοιο έργο για μια μακροπεριφέρεια Μαύρης Θάλασσας–Αιγαίου, η οποία προφανώς θα περιελάμβανε και την Ελλάδα, έτσι δεν είναι;

Ναι.

Αλλά αν συμπεριλάβουμε την Ελλάδα, πρέπει επίσης να λάβουμε υπόψη τις διαφορές στη γεωστρατηγική οπτική μεταξύ Αθήνας και Άγκυρας. Αυτές οι διαφορές είναι πολύ σημαντικές, και η αντιπαλότητα μεταξύ Ελλάδας και Τουρκίας είναι ήδη ιστορική.

Φαίνεται όμως ότι πρόσφατα έχει σημειωθεί βελτίωση στις σχέσεις μεταξύ Αθήνας και Άγκυρας, με τη μεσολάβηση των ΗΠΑ, έτσι δεν είναι; Ο Ερντογάν είχε κάποιες συναντήσεις με κορυφαίους Έλληνες υπεύθυνους λήψης αποφάσεων.

Αν ένας τρίτος παρεμβαίνει για να μεσολαβήσει στις σχέσεις μεταξύ των άλλων δύο, τότε, προφανώς, η προοπτική γίνεται εντελώς διαφορετική, ειδικά όταν ο μεσολαβητής είναι οι Ηνωμένες Πολιτείες.

Φυσικά, οι ΗΠΑ θα μπορούσαν να καταφύγουν όχι μόνο στην πειθώ αλλά ακόμη και στον εξαναγκασμό, αν διακυβεύονται τα δικά τους εθνικά συμφέροντα. Η Αμερική μπορεί να παρέμβει αποτελεσματικά στη μεσολάβηση των ελληνοτουρκικών σχέσεων.

Έργα υποδομής μεταξύ Ρουμανίας και Βουλγαρίας

Θα ολοκληρώσω με ένα πιο συγκεκριμένο θέμα. Στη Βουλγαρία, αυτό το ζήτημα επανέρχεται συνεχώς: γιατί οι διαδικασίες ή οι δραστηριότητες που σχετίζονται με τη νέα γέφυρα Γκιούργκιου-Ρούσε δεν σημειώνουν μεγάλη πρόοδο, ή γιατί προχωρούν τόσο αργά; Ή γιατί δεν έχουν ξεκινήσει τα πορθμεία Ρούσε–Γκιούργκιου ή Τουρτουκάια–Ολτενίτσα; Από τη βουλγαρική πλευρά υπάρχει η αντίληψη ότι τα έργα υποδομής προχωρούν αργά. Πώς αντιμετωπίζεται αυτό από τη ρουμανική πλευρά;

Δεν έχω δει αρνητικά σχόλια στη Ρουμανία σχετικά με αυτές τις πρωτοβουλίες. Αντίθετα, λέγεται ότι οι εργασίες προχωρούν με αυτόν τον ρυθμό ακριβώς για να αποφευχθεί η αρνητική επίδραση στην κανονική ροή της κυκλοφορίας και για να μην διαταραχθεί περαιτέρω η κυκλοφορία πέρα από την τρέχουσα κατάσταση. Πρόκειται για τεχνικό και όχι για πολιτικό ζήτημα. Δεν πιστεύω ότι υπάρχει ανάγκη για πολιτική παρέμβαση υψηλού επιπέδου προκειμένου να απαιτηθεί η επιτάχυνση του ρυθμού των εργασιών στη γέφυρα.

Κατά περίπτωση, τα θέματα πρέπει να αντιμετωπίζονται στον τομέα της τελωνειακής συνεργασίας και της κυκλοφοριακής ροής, για να το θέσω ετσι. Πρόκειται για έναν τομέα συνεργασίας σε μικροεπίπεδο.

Φωτογραφία: Alexandru Drăgulin (πηγή: Alexandru Drăgulin)

Εγγραφείτε στο κανάλι του ιστολογίου «Η Γέφυρα της Φιλίας» στο YouTube, όπου δημοσιεύονται πολλές συνεντεύξεις σε βίντεο και ήχο! Μπορείτε επίσης να ακολουθήσετε το ιστολόγιο στο Facebook και στο Twitter. Το κανάλι του στο Telegram βρίσκεται εδώ. Και εδώ είναι ο λογαριασμός του στο Substack.

About Author