Дан Пършан: През май 2026 г. Румъния има 330 000 просуматори

Владимир Митев, Mediapool, 6 юни 2026 г.

Резюме

Ето пълното и подробно резюме на интервюто, дадено от Дан Пършан, председател на Асоциацията на просуматорите и енергийните общности в Румъния, на журналиста Владимир Митев за сайта Mediapool:

1. Бумът на просуматорите и статистическата еволюция

• Масивен ръст: Броят на просуматорите е нараснал от няколко хиляди през 2018 г. до над 40 000 на 1 януари 2023 г., достигайки над 330 000 през май 2026 г.
• Енергиен капацитет: Инсталираната мощност на просуматорите надхвърля 3 800 MW, което ги превръща във втората по големина инсталирана мощност в Румъния, след „Хидроелектрика“.
• Частни инвестиции: Румънците са инвестирали директно от собствения си джоб над 2,5 милиарда евро през последните 5 години за монтаж на фотоволтаични панели, цифра, която не включва лицата, финансирани чрез държавните програми „Зелена къща“.
• Стимулиращи фактори: Основните фактори, които стимулираха този феномен, са нестабилността на цените, поскъпването на енергията и общите сътресения на пазара в този сектор. Просуматорството се разглежда като бърз изход за намаляване на сметките.
• Перспектива: Въпреки че държавните програми за финансиране вече не функционират от 2025 г., интересът на гражданите остава висок (10 000 нови просуматори само през декември 2025 г. и януари 2026 г.). Очаква се прагът от 400 000 просуматори да бъде надхвърлен до края на 2026 г.

2. Ролята на държавата и законодателните победи на Асоциацията

• Положителни приноси: Държавата първоначално помогна чрез програмите „Зелена къща“ (които субсидираха 90% от разходите за ограничени проекти) и чрез премахването през 2020 г. на задължителността за строително разрешение за панели (на къща или на земя).
• Премахване на „Таксата за слънце“ (2024 г.): Европейската директива RED II позволяваше на националните регулатори да налагат такса върху самопотреблението, ако просуматорите достигнат 8% от капацитета на страната. Асоциацията, с подкрепата на Европейската комисия, доказа на управляващите, че мярката е опционална и успя да я премахне от националното законодателство без риск от нарушение.
• Блокиране на задължителното съхранение с обратна сила (2024): Парламентът беше одобрил поправка, съгласно която всички просуматори бяха задължени с обратна сила да притежават батерии, под заплахата от ограничаване на подаването в мрежата до едва 3 kW. В резултат на действията и петициите на асоциацията към президентството, законът беше върнат в Парламента и неправомерната разпоредба беше премахната.

3. Взаимоотношенията с доставчиците на енергия и Новият закон за просуматорите

• „Отровната“ система на разплащане на 24 месеца: Съгласно Наредба № 15/2022 на ANRE доставчиците можеха да отлагат плащането на излишъка от енергия за 24 месеца от датата на фактуриране. Някои доставчици отказаха да издават фактури в продължение на 2–4 години, оставяйки потребителите с огромни натрупани дългове, въпреки че те бяха подавали енергия в мрежата.
• Кредитните линии на доставчиците: Асоциацията изчислява, че този механизъм е създал на доставчиците безплатна кредитна линия от над 650 милиона евро през последните 4 години. Освен това доставчиците са получили от държавата около 430 милиона евро като компенсации за ограничаване на цените, като общо са се възползвали от над 1 милиард евро за сметка на просуматорите.
• Успех в Конституционния съд (2026 г.): Нова парламентарна инициатива, „Законът за просуматорите“, беше оспорена пред КС от енергийните компании чрез президента Никушор Дан. На 29 април 2026 г. КС обяви закона за конституционен, отхвърляйки възраженията, благодарение на солидното правно изложение, подадено от Асоциацията. Законът ще влезе в сила през есента на 2026 г.
• Основните разпоредби на новия закон:
  • Преминаване към месечно отчитане на енергията.
  • Компенсиране на потреблението на няколко места (например: производство в Крайова, компенсиране в Констанца).
  • Компенсиране на излишъка от електроенергия директно с потреблението на природен газ (kW/h за kW/h за активната енергия), ако доставчикът има и двете услуги в портфолиото си.
• Предложения за подобрения: Настоящите облекчения се прилагат само за домакинските просуматори (под 27 kW). Асоциацията желае разширяване на обхвата на закона и за търговските дружества, както и увеличаване на границата на инсталираната мощност до 100 kW.

4. Енергийните общности в Румъния

• Законодателство под натиск: Под заплахата от предстоящо нарушение и за да не загуби 500 милиона евро от Плана за възстановяване и устойчивост, Министерството на енергетиката прие набързо ОУГ 59/2025 за транспониране на Директива RED III.
• Проблемни клаузи: Наредбата предвиждаше, че просуматорите, които се присъединят към енергийна общност, губят този статут и се превръщат в активни клиенти, задължени да издават фактури, да плащат ДДС, корпоративен данък и здравни осигуровки (въпреки че просуматорите са освободени по закон от данъци върху излишъка, подаден в мрежата до 31 декември 2030 г.).
• Мониторинг от ОИСР: По инициатива на асоциацията ОИСР и Европейската комисия пряко наблюдават АНРЕ. Дан Пършан действа като докладчик от страна на гражданското общество, което доведе до появата на втори вариант на законопроект за общностите, този път в съответствие с европейските норми.

5. За асоциацията и биографията на председателя

• Създаване и устав: Създадена на 13 декември 2023 г., за да даде глас на просуматорите, които преди това не бяха организирани. В момента това е най-многобройната НПО в Румъния по брой на членовете, плащащи членски внос (над 1 850 членове, с членски внос от 20 евро/година), като има значително влияние в медиите и върху законодателните промени.
• Дан Пиршан: Има дългогодишен опит в електроенергийния сектор. Емигрира в Канада в началото на 90-те години, където е бил мениджър по производството в голяма фирма за светещи реклами (работейки с високо и ниско напрежение). Завръщайки се в Румъния, развива бизнес в тази област и от 8 години монтира фотоволтаични панели.

6. Енергийните амбиции на Румъния и проблемът с високите цени

• Парадоксът на ресурсите: Въпреки че Румъния е богата на ресурси (вода, слънце, ядрена енергия), тя има едни от най-високите цени на електроенергията в ЕС. За разлика от други съседни държави, тя не разполага с функциониращи помпени хидроелектроцентрали (местният проект е блокиран в етапите на проучвания за осъществимост).
• Интересите на държавата: Държавата притежава над 80% от производството на енергия и предпочита високите цени, тъй като получава огромни дивиденти от собствените си компании и събира големи суми от ДДС и акцизи. Цената на енергията, заедно с таксите върху горивата, представлява стълбовете, върху които се крепи държавният бюджет.
• Сравнение с Канада (Хидроелектрика): Докато в Британска Колумбия (Канада) хидроенергията (95% от общото количество) струва на крайния потребител около 45 бани (по-малко от 10 цента), включително всички такси и разпределение, румънската компания „Хидроелектрика“ продава енергията за 45 бани директно на изхода на електроцентралата, без никакви допълнителни такси.
• Структура на сметката: Действително произведената активна енергия представлява само 40% от крайната цена, плащана от румънците, а останалите 60% се състоят от ДДС и различни такси за транспорт и разпределение.

Интервю

Въведение

Просуматор е относително нов термин, означаващ онези потребители, които са си монтирали слънчеви панели и са едновременно и производители на електрическа енергия и консуматори. В това интервю Дан Пършан – председателят на Асоциацията на просуматорите и енергийните общности в Румъния говори за бурното развитие на просуматорството в неговата страна, за правилата и регулациите в тази област и за по-широко – за румънската енелгетика.

Статистически данни за бума на просуматорите в Румъния

Господин Пършан, бихте ли представили по-подробно статистическите данни за бума, регистриран през последните години от просуматорите в Румъния?

През 2018 г. мисля, че в Румъния имаше едва няколко хиляди просуматори. Към 1 януари 2023 г. броят на просуматорите в Румъния, присъединени към разпределителната мрежа, беше малко над 40 000. А през месец май 2026 г. прехвърлихме 330 000 просуматори, с инсталирана мощност от над 3800 MW. Практически сме втората най-голяма инсталирана мощност в Румъния след компанията „Хидроелектрика“ (Hidroelectrica е най-големият доставчик на електроенергия в Румъния от гледна точка на броя абонати и произвежда ток от държавни ВЕЦ – бел.авт.). През последните пет години оценяваме инвестициите, направени директно от джоба на румънците, на над 2,5 милиарда евро за монтаж на фотоволтаични панели. И тук нямам предвид тези, които са получили държавна помощ чрез румънската програма „Зелена къща“ (Casa Verde), която се реализираше в миналото.

Причините за бума на просуматорите в Румъния

Кои са факторите, допринесли за този бум на просуматорите в Румъния?

Както навсякъде, този бум се дължеше на първо място на нестабилността на цените на енергията, на поскъпването на енергията и като цяло на турбуленциите на енергийния пазар.

Просуматорството е единственият начин да намалиш сметките си за енергия още от утре. Тоест, това е най-бързият метод да намалиш сметките си, както като физическо лице, така и като фирма или търговско дружество. И ето че румънците разбраха това, споделяха помежду си, формираха се общности в социалните мрежи и въпреки че от две години насам – тоест през 2025 и 2026 г. – програмата „Зелена къща“ вече не съществува и вече инсталирането на соларни панели не е финансирано от държавата, апетитът на румънците да си монтират фотоволтаични панели остава много голям.

Ще ви дам един пример: в рамките на два зимни месеца, през декември 2025 г. и януари 2026 г., когато е студено, има лед по покривите и често сняг, 10 000 румънци станаха просуматори. Поради това ние прогнозираме, че краят на 2026 г. ще ни отведе до над 400 000 просуматори в Румъния.

Ролята на румънската държава за развитието на просуматорите

Какво може да се каже за ролята на румънската държава? Доколко държавата насърчава развитието на просуматорите и доколко играе ролята на спънка?

Трябва да отдадем „Кесаровото Кесарю“, както казва една стара латинска поговорка. Румънската държава имаше положителен, значим принос, най-вече чрез програмата „Зелена къща“, която беше изключително щедра към румънците в смисъл, че спонсорираше 90% от разходите по ограничен проект. По отношение на законодателството, бихме могли да кажем, че имахме няколко народни представители с визия, които през 2020 г. инициираха закон за премахване на задължението за получаване на разрешение за строеж за просуматори, независимо дали панелите се монтират на покрива или на земята.

След това дойде европейското законодателство – имам предвид по-специално Директивата RED II –, която имаше, и вярвам, че и във вашата страна все още има, една много вредна, отровна клауза, един член. Той гласи, че ако просуматорите достигнат 8% от енергийния производствен капацитет на страната, националният регулатор (в нашия случай ANRE) би могъл да наложи данък върху собственото потребление на просуматоритe. Ние го нарекохме „данък върху слънцето“.

И ето че чрез една много добре обмислена акция на асоциацията, само два месеца след основаването ѝ през 2024 г., успяхме да премахнем този „данък върху слънцето“ със съдействието на Европейската комисия. Тя ни помогна изключително много и ни изпрати документ, чрез който успяхме да обясним на управляващите, че този данък е по желание – представлява клауза от типа „може“, но не е задължителна – и че премахването му от националното законодателство не представлява риск от наказателна процедура. Както казах, тогавашният министър на енергията реагира положително на този въпрос и ето че два-три месеца след създаването си, през 2024 г., Асоциацията на просуматорите отбеляза първата си голяма законодателна победа.

Електроразпределителните дружества и просуматорите

Мисля, че е много важна и ролята на електроразпределителните дружества. Четейки сайта на вашата асоциация, разбрах, че изглежда съществува практика, при която електроенергията, която доставчиците са закупили от просуматорите, се плаща едва след две години. Бихте ли обяснили повече за тази практика и защо се случва това?

Ние тръгнахме от самото начало с голям хендикап, а именно, че политиците и законите бяха настроени частично срещу нашите интереси. През 2022 г. националният регулатор ANRE, по споразумение с енергийните компании (т.е. доставчиците на електроенергия), издаде наредба номер 15 от 2022 г., с която излишъкът от енергия се предоставя, в кавички, “на разположение на просуматора за период от 24 месеца”, забележете – от датата на фактуриране. И ето че имахме, а и в момента имаме ситуации, в които имаше доставчици на енергия, които не бяха фактурирали две, три или дори четири години. Просто не фактурираха. Хората живееха с впечатлението, че това, което отдават, се компенсира с това, което консумират, и след три-четири години се оказаха с купчина фактури с много големи суми, от порядъка на хиляди и хиляди евро. Открихме дори случаи за по 20 000 или 25 000 евро, които трябваше да бъдат платени, докато енергията, която хората бяха инжектирали в мрежата, щеше да им бъде платена например през 2028 г., ако доставчикът е фактурирал през 2026 г.

Никъде в Европа не е съществувала подобна система. Това е отровна система, сътворена от регулаторите заедно с доставчиците, за да им се създаде на последните кредитна линия. Ние, Асоциацията на просуматорите, оценихме тази кредитна линия за последните четири години на над 650 милиона евро. Тоест едно много голямо количество енергия, с което те са разполагали при много изгодни условия.

Ние се борихме много за премахването на този закон и в румънския парламент имаше инициатива, наречена „Закон за просуматора“, която елиминираше тази процедура. Тази инициатива целеше да сложи край на тази практика за 24-те месеца и разплащането трябваше да бъде ежемесечно. Законът беше връщан два пъти от президентството, но накрая в един момент стигна до гласуване. През октомври миналата година беше гласуван изцяло с 299 гласа „за“ в румънския парламент. След това адвокатите и юристите на енергийните доставчици сформираха работна група и изпратиха до новия президент на Румъния Никушор Дан петиция, в която сметнаха, че законът съдържа не по-малко от 5 елемента на противоконституционност. Разбира се, президентът изпрати въпроса директно в Конституционния съд, където след 5 отлагания, на 29 април 2026 г., законът, който коригира това положение, беше признат за конституционен. Искането на президента за противоконституционност беше отхвърлено и законът предстои да бъде публикуван в Държавен вестник, а енергийният регулатор ANRE ще трябва да го регулира.

Това, което искам да ви кажа, е, че “Асоциацията на просуматорите и енергийните общности” имаше определяща роля този закон да мине през Конституционния.

Законът за просуматорите

Какво може да се каже за най-важните разпоредби на Закона за просуматорите? В кои отношения този закон е успешен и в кои области вашата организация може би би искала дори да го подобри?

Този закон позволява на просуматорите, които произвеждат енергия на едно място на потребление, да компенсират потреблението си и на друго място. Тоест, например, ако някой произвежда енергия в Крайова, може да компенсира консумацията на апартамент в Констанца. И още един много интересен въпрос, който няма аналог или сходство в европейското законодателство: ако доставчикът, на когото предаваш и изпращаш излишъка си в мрежата, има в портфолиото си и природен газ, можеш да компенсираш излишъка от електрическа енергия с консумацията си на природен газ.
Законът предвижда три важни елемента – месечно плащане, компенсация за множество места на потребление и компенсация с газ. Ние бихме искали да го подобрим в смисъл, че в момента законът предвижда тези улеснения само за битовите просуматори, т.е. под 27 kW инсталирана мощност, като фирмите са изключени. Аз бих отишъл към по-висока мощност, бих стигнал до 100 kW инсталирана мощност и бих разширил обхвата и към търговските дружества и фирмите, тъй като фирмите също имат по няколко обекта на потребление, имат точки за продажба и се нуждаят от този закон.

Просуматорите и инсталирането на батерии

Мисля, че в някои моменти се водеха дискусии относно въвеждането на задължение за поставяне на батерии към инсталациите на просуматорите.

Беше жестока битка. Два дни преди парламентарната ваканция през 2024 г., в Комисията по индустрия и услуги се появи поправка, която депутатите одобриха с мнозинство, без да знаят точно за какво става въпрос. Ставаше дума за предложение, според което всички просуматори в Румъния щяха да бъдат задължени да притежават системи за съхранение. Това само по себе си не беше нещо лошо, но лошото беше, че мярката се прилагаше със задна дата (ретроактивно). И в случай че не искаш да си монтираш устройства за съхранение, независимо от инсталираната мощност, нямаше да бъдеш допуснат да инжектираш в мрежата повече от 3 kW. Тоест анулираха ти, просто така, сертификата за присъединяване, който притежаваш – документ, който получаваш като просуматор от оператора на разпределителната мрежа и в който се казва, че при трифазен ток можеш например да инжектираш 24 kW и да теглиш 25 kW от мрежата – и те ограничаваха до 3 kW, защото били направили проучване и стигнали до извода, че съхранението е задължително.

Ние знаем това и ги контрирахме по този въпрос именно с идеята, че това съхранение трябва да дойде при просумторите по естествен път, а не принудително и не със задна дата. Заради този казус изпратихме до президента на Румъния две обосновани петиции, свързани с противоконституционността. Този път беше наш ред да атакуваме закона за противоконституционност и заради факта, че се прилагаше ретроактивно. Имаше още няколко аргумента, които изпратихме на президентството, и ето че тогавашният президент Клаус Йоханис върна закона обратно в Парламента. Там, чрез подходящо лобиране, направено с категоричност, доказахме, че този закон не може да се прилага и че не е нормално да се прилага, и в крайна сметка Парламентът премахна тази разпоредба.

Енергийните общности в Румъния

Вашата организация се занимава също така и с енергийните общности. Какво може да се каже в това отношение? Какво се случва със законодателството и регулирането на този вид икономическа дейност?

Румъния беше заплашена от наказателна процедура, защото не искаше да създаде енергийните общности. Как Румъния успя да приеме законодателство за енергийните общности? Просто: с пистолет, опрян в слепоочието. В Плана за възстановяване и устойчивост съществуват фондове, предназначени за румънците, които искат да организират енергийна общност в рамките на териториално-административните единици – тоест тук говорим за кметства, села и така нататък. Става дума за 500 милиона евро по този план, които Румъния рискуваше да загуби. Защо? Защото нямаше законодателство, а от Брюксел казаха: „Как да ви дадем тези пари, след като нямате нито една енергийна общност и дори нямате законодателство?“.

И ето че по чудо, сякаш добрата фея беше дошла през нощта, Министерството на енергетиката прие извънредна наредба номер 59 от 2025 г., с която транспонира едно към едно Директивата RED III под непосредствения риск от наказателна процедура. Ние и Естония бяхме в това положение, ако си спомням добре. Само че там вкараха една отровна уловка, както обикновено се случва, когато се прави закон набързо, а именно: просуматорите, които се присъединяват към енергийните общности, губят качеството си на просуматори и стават само „активни клиенти“. И губейки качеството си на просуматори, ако продават енергия на тази енергийна общност, те трябва да издават фактура. За да издават фактура, трябва да се регистрират фискално, трябва да плащат ДДС, данък върху печалбата, здравни осигуровки и всички останали глупости. Трябва да отбележа, че в момента, съгласно общностното законодателство, просуматорите в Румъния до 31 декември 2030 г. са освободени от издаване на фактури, от плащане на ДДС, от данък върху печалбата или какъвто и да е друг вид данък върху парите, които получават за излишъка си като просуматори.

В резултат на това законът се гласува и остана националният регулатор да го регулира. Той имаше срок от няколко месеца, нищо не се случи, а дори напротив – опитаха се да отровят и да опорочат това европейско законодателство. Но по наша инициатива през 2024 г. поискахме ОИСР да наблюдава румънския енергиен регулатор ANRE по отношение на законодателството за енергийните общности и да ни окаже подкрепа. За щастие Румъния получи грант от Европейската комисия и четирима или петима комисари от ОИСР наблюдават Румъния по законодателството за общностите. Аз съм нещо като докладчик към ОИСР като представител на гражданското общество от Румъния, и всички отклонения, които регулаторът прави в сферата на регулирането на енергийните общности, ние ги сигнализираме там.

И какво мислите, че се случва? Появява се, като по чудо, вторият вариант на проектозаконодателството за общностите, който е точно това, което искахме, и който е напълно европейски. Румъния прие законодателството с пистолет до слепоочието и го прилага пак с пистолет до слепоочието, само че ръката, в която е този пистолет, сме ние, ОИСР и Европейската комисия.

Асоциацията на просуматорите и енергийните общности (в Румъния)

Сътрудничите си с експерти на ОИСР и от друга страна сте председател на тази Асоциация на просуматорите и енергийните общности. Какво може да се каже за вашата асоциация?

Рождената дата на асоциацията е 13 декември 2023 г. Асоциацията тръгна от необходимостта да се представи един развиващ се сектор, в състояние на експлозия в Румъния.

Що се отнася до моя бекграунд, аз съм работил в сектора на електроенергията много години. Емигрирах в Канада в началото на 90-те години. Работих като мениджър производство в една от най-големите фирми за светещи реклами в западната част на северноамериканския континент. Имаме реализирани проекти от Аляска до Лас Вегас. Работил съм с високо напрежение, работил съм с ниско напрежение в Америка. В Румъния развих фирма, която се занимаваше точно с това нещо, а от 8 години насам дори лично съм монтирал фотоволтаични панели. Краят на 2023 г. ме завари в позицията да знам много добре „с какво се ядат“ тези фотоволтаични панели – от монтажа до техническата част. Така тръгнахме на път.

Пътят беше доста труден. Но това, което мога да ви кажа днес, към момента, в който разговаряме, ние сме най-многобройната неправителствена организация (НПО) по брой на плащащи членски внос членове в Румъния. Имаме над 1850 членове с платен членски внос. Годишният членски внос е 20 евро и е валиден за 12 месеца.

Румънската енергетика

Румъния е страна, много богата на всякакъв вид енергийни ресурси. Но, от друга страна, има едни от най-високите цени на електроенергията в Европейския съюз. До каква степен енергийните амбиции на Румъния успяват да бъдат реализирани и в какви насоки, от вашата позиция, трябва да се действа повече?

Румъния има разнообразни производствени мощности: говорим за много вода, говорим за слънце – точно като във вашата страна – говорим за ядрена енергия – също като при вас в България. За сметка на това нямаме, както имате вие, помпено-акумулиращи хидроелектроцентрали (ПАВЕЦ). Имаме проект за ПАВЕЦ, с който никой не се захваща, а всички ние продължаваме да плащаме за проекти, проучвания и така нататък. Вие, доколкото знам като страна, имате няколко малки помпено-акумулиращи централи.

Румъния, за съжаление, е последният бастион в Източна Европа, в който се желае да имаме скъпа енергия. Тя в известен смисъл е заложник на държавата, тъй като над 80% източник от производството на енергия принадлежи на държавата. Държавата иска скъпа енергия, защото получава дивиденти от тези компании, които я произвеждат. Освен това инкасира повече приходи по ДДС от скъпата енергия. От наша гледна точка, след ДДС и акцизите върху горивата (дизел, бензин и останалите), цената на енергията е основният стълб. Това са трите елемента, които държат държавата на повърхността, над водата.

Имаме наистина много скъпа енергия, съотнесена както към покупателната способност, така и към производствените капацитети. Но мога да ви дам пример, който познавам много добре, а именно спомената вече компания „Хидроелектрика“. Бихме казали, че „Хидроелектрика“ представлява благословия за Румъния, но ето че тя произвежда 4 пъти по-скъпо от своите аналози в Канада. Говорим за хидроенергийно производство чрез гравитация; тук не говорим за нищо друго, за други сложни технологии – водата просто тече отгоре надолу, от планината към полето. За да знаете и вие, в Канада, в Британска Колумбия – там, където живях и прекарах голяма част от живота си – енергията в момента се произвежда 95% от ВЕЦ и струва 45 бани (румънски стотинки), тоест под 10 евроцента. На тази цена се доставя до вратата, до дома на потребителя – тоест с включени такси, транспорт, ДДС, разпределение, каквото си поискате. За разлика от това, „Хидроелектрика“ продава на населението за 45 бани на портата на централата. Тоест това е цена без транспорт, без такси, без абсолютно нищо, без ДДС, без акцизи.

Енергията в Румъния е силно обложена с данъци и преносът е силно таксуван. Активната енергия, тази, която се произвежда в хидроцентралата или на клемите на нашия инвертор, представлява едва 40% от цената във фактурата. Останалите 60% представляват всякакви такси, едни по-фантасмагорични от други, и ДДС. Иска се енергията да бъде скъпа и това е краткосрочно предимство за румънската държава, която от наша гледна точка иначе би имала голям проблем да осигури съществуването си по отношение на бюджета.

Снимка: Дан Пършан (източик: Мостът на приятелството)

Последвай канала на блога “Мостът на приятелството” в YouTube, където са публикувани много видео и аудио интервюта! Блогът може още да бъде последван във Facebook и Twitter. Каналът му в Telegram е тук. А тук е неговият профил в Substack.

About Author