Moldova își curăță sistemul judiciar, în timp ce Bulgaria încă caută vinovații care l-au distrus

Țvetomir Todorov, Gheorghi Șumanov, Institutul Bulgar pentru Inițiative Juridice, 9 octombrie 2025

Intro

În timp ce în Bulgaria reforma judiciară reală pare mai greu de realizat ca niciodată, iar justiția devine din ce în ce mai mult o caricatură, împotmolită în dependențe politico-penale, în vecina Moldovă, o țară care până de curând era sinonimă cu corupția, are loc o schimbare reală. Zeci de instanțe au fost închise. Sute de magistrați au părăsit sistemul sau sunt pe cale să o facă. Procurorul general în funcție a fost arestat și anchetat. Consiliul Superior al Magistraturii a fost depolitizat și chiar deschis persoanelor care nu sunt juriști.

Context

Recentele alegeri parlamentare din Republica Moldova au atras atenția internațională asupra Chișinăului. Motivul nu este doar războiul din Ucraina vecină, ci și procesul remarcabil de rupere a Moldovei de imaginea sa de țară post-sovietică condusă de oligarhi și clanuri criminale legate de status quo-ul de la Moscova. Moldova se îndreaptă spre integrarea în Uniunea Europeană cu un entuziasm pe care nu l-am mai văzut de ani de zile. Miza este mare, iar recentele alegeri parlamentare din Moldova au avut toate elementele unui thriller politic de succes: arestarea și extrădarea unui oligarh proeminent; interzicerea participării principalelor partide pro-ruse cu o zi înainte de vot; un număr disproporționat de secții de votare în diferite diaspore; interferențe grave din partea serviciilor locale și străine; o opoziție care a refuzat să recunoască rezultatele.

Moldova are succes pentru moment. Mișcarea pro-europeană a câștigat votul parlamentar, dovedind că cel puțin undeva pe Vechiul Continent ideea europeană este vie; că UE poate încă să fascineze, în ciuda crizelor economice, ideologice și instituționale prin care trece. Rezultatele alegerilor au arătat și altceva: devine din ce în ce mai dificil pentru Federația Rusă să-și impună în mod eficient controlul asupra teritoriilor străine pe care le-a considerat mult timp sfere tradiționale de influență, fără a recurge la arme.

Schimbarea pentru Moldova a început în urmă cu aproximativ cinci ani și s-a bazat pe îndeplinirea unei promisiuni privind reforma judiciară și lupta împotriva corupției. Tocmai din acest motiv, moldoveni au ales-o pe Maia Sandu ca președinte – o politiciană de carieră, absolventă a Universității Harvard și cu experiență profesională la sediul Băncii Mondiale din Washington. Cam în același timp, a apărut și în Bulgaria o mișcare de protest, care a ridicat mesaje similare ca slogan – toleranță zero față de corupție, reformă judiciară și revizuirea administrațiilor anterioare. Dar toate paralelele dintre procesele de reformă din Bulgaria și Moldova se opresc aici. În timp ce în Bulgaria scânteia schimbării pare să se fi stins, înecată într-o mlaștină de dispute politice mărunte, dependențe insurmontabile și prostie politică flagrantă, în Moldova reformele continuă și astăzi. Începutul războiului Rusiei împotriva Ucrainei nu a făcut decât să le adâncească și să le accelereze. Speriați de pericolul ca focul războiului să se extindă la casele lor, cetățenii moldoveni au acordat de patru ori în ultimii cinci ani sprijinul lor în alegeri forțelor pro-europene, reafirmând în repetate rânduri cursul lor de a părăsi sfera de influență a Rusiei.

Desigur, România vecină, cealaltă țară din regiune cu interese de lungă durată în Moldova, a jucat un rol enorm în schimbarea cursului politicii externe a Moldovei. Pe lângă sprijinul său clar pentru noul guvern de la Chișinău, România a reușit să pună viitorul Moldovei pe agenda UE și a Regatului Unit. Bulgaria nu a reușit niciodată să realizeze ceva similar în ceea ce privește Balcanii de Vest, în special Macedonia de Nord.

Rezultatele reformei judiciare din Moldova au devenit evidente în alegerile din septembrie, când Curtea Supremă a țării a confirmat excluderea a două partide pro-ruse din alegeri imediat înainte de vot. Anterior, Curtea Centrală de Apel a exclus un al treilea partid, condus de fostul președinte Adrian Candu, din procesul electoral, pe baza unor rapoarte ale serviciilor de informații privind „posibile activități subversive” ale unor persoane supuse sancțiunilor internaționale. În acest context, trebuie reamintit că, în 2019, actuala președintă a țării, Maia Sandu, nu a fost autorizată să devină prim-ministru, tocmai din cauza unei decizii judecătorești.

Statul cucerit

Pentru a înțelege cât de fundamental și chiar incredibil este ceea ce se întâmplă în Moldova, trebuie să ținem cont de felul în care era fosta republică sovietică până de curând și de cât de corupte erau instanțele moldovenești. La zeci de ani după prăbușirea URSS, Republica Moldova era un simbol al unui stat eșuat în Europa. Societatea moldovenească, divizată pe toate planurile posibile – etnic, lingvistic, geografic, politic, geopolitic și chiar religios – devenise terenul ideal pentru dezvoltarea unei corupții masive, atotcuprinzătoare, în stil post-sovietic. Crima organizată și interesele oligarhice erau interconectate cu structurile de putere la toate nivelurile, conducând efectiv țara. Nu este o coincidență faptul că Moldova a fost prima țară europeană pe care Banca Mondială a citat-o ca exemplu de capturare a statului în rapoartele sale din 2004. În comparație, Bulgaria a primit acest „titlu” abia în 2014.

Moldova a dovedit că reputația sa de prim stat capturat din Europa nu a fost o întâmplare când, între 2010 și 2014, a devenit o rampă de lansare pentru cea mai mare schemă de spălare de bani descoperită vreodată în istorie. Prin intermediul așa-numitei scheme „Russian Laundromat” (cunoscută și sub numele de „Troica rusă”), aproximativ 80 de miliarde de euro (suma exactă este imposibil de estimat) au intrat în circulația financiară și economică a UE, Regatului Unit și Statelor Unite. Acest capital rus spălat a fost ulterior utilizat pentru a investi în imobiliare, bunuri de lux și pentru a cumpăra influență politică și mediatică în beneficiul Federației Ruse și al cetățenilor ruși. Operațiunea rusă de spălare de bani în Moldova este simplă și, în același timp, ingenios de eficientă. Companiile ruse încheie contracte fictive cu companii fantomă înregistrate în zone offshore și apoi nu își îndeplinesc obligațiile. Acest lucru determină partenerii lor offshore fictivi să depună cereri de neîndeplinire a obligațiilor și de despăgubiri. Un factor cheie în succesul fraudei este implicarea instanțelor moldovenești, care, conform termenilor contractelor, sunt responsabile de judecarea litigiilor comerciale în cauză. Ca urmare, zeci de magistrați corupți din Moldova emit hotărâri care obligă companiile ruse „încălcătoare” să plătească miliarde de euro în penalități contrapartidelor lor offshore fictive. Banii pentru „penalități” aferente contractelor neîndeplinite provin din Rusia, trec prin băncile moldovenești și apoi, la cererea companiilor offshore, sunt transferați în conturi deschise la zeci de bănci din UE și din Regatul Unit (care la acea vreme făcea încă parte din Uniune). După aceste transferuri, banii murdari din Rusia sunt injectați legal în economia occidentală (inclusiv în Bulgaria, deși problema nu a fost niciodată în centrul atenției autorităților noastre), deoarece tranzacțiile sunt de jure executarea unei hotărâri judecătorești moldovenești.

În Moldova s-au succedat scandalurile legate de corupția strategică masivă. În 2014, peste 1 miliard de euro a fost deturnat din trei bănci din țară. Schema, în spatele căreia se află numele a doi oligarhi locali cheie, a cauzat statului daune totale echivalente cu 12% din produsul intern brut al acestuia pentru același an. Acest caz seamănă cu falimentul KTB din Bulgaria, nu numai pentru că s-a produs în același an, ci și pentru că, la fel ca în Bulgaria, autoritățile de aplicare a legii, de control și de investigare din Moldova au ignorat schema, iar capitalul sustras a fost ulterior reinvestit cu succes în procesul politic. În Moldova, acest lucru l-a transformat pe unul dintre cei implicați în falimentul băncilor – oligarhul Vladimir Plahotniuc – în regele fără coroană al țării. Fără să fi fost vreodată prim-ministru sau președinte, ci doar deputat, Plahotniuc a controlat efectiv parlamentul, guvernul și sistemul judiciar al țării în următorii cinci ani, prin intermediul unui imperiu de afaceri în care rețeaua sa de mass-media și politicieni și magistrați loiali au jucat un rol cheie.

Potrivit jurnalistului gagauz Mihail Sircheli, cetățean bulgar, într-un interviu acordat publicației din Ruse Podul Prieteniei, între 2015 și 2019 Plahotniuc a fost efectiv ceea ce este astăzi Delian Peevski pentru viața politică și economică bulgară. Dar aici se termină asemănările dintre Bulgaria și Moldova, deoarece în 2019 Plahotniuc, supus sancțiunilor din partea SUA și Regatului Unit, a fost forțat să părăsească Moldova ca urmare a reformelor care începuseră. Oligarhul a fost arestat în vara anului 2025 în Grecia cu șase pașapoarte românești și, în septembrie, în ajunul alegerilor prezidențiale, a fost predat autorităților moldovenești, în ciuda dorinței Moscovei de a-l extrăda în Rusia.

Mai mult decât orice altă țară mică din regiune, Moldova este ostatică a geografiei sale. Lipsită de acces la Marea Neagră, cu un conflict înghețat între capitală și statul separatist de facto Transnistria, care nu este recunoscut de nimeni (cu excepția Moscovei) și care găzduiește, de asemenea, o armată rusă uitată de la Războiul Rece, Moldova pare destinată să rămână o zonă gri între „lumea rusă” prețuită de Moscova și Europa și, prin urmare, o rampă de lansare pentru activități criminale și atacuri hibride rusești în regiune. Nu este o coincidență faptul că o mare parte din mașinile de lux furate în Bulgaria sunt duse, întregi sau în piese, în Transnistria, unde sunt reciclate și pregătite pentru piața secundară din nordul și estul Mării Negre. De asemenea, semnificative pentru Moldova sunt „investițiile” lui Igor Ceaica, fiul fostului procuror general al Federației Ruse, Iuri Ceaica (acesta din urmă cunoscut în Bulgaria din vizita sa oficială la Sofia în 2017, la invitația procurorului șef de atunci, Sotir Țațarov), în ”mine de criptomonede” și ”ferme de troli”, acestea din urmă inundând activ spațiul public cu știri false în întreaga regiune, inclusiv Bulgaria.

Reforma

Primul semn că o reformă reală începea în Moldova a fost arestarea, în toamna anului 2021, a procurorului șef de atunci, Alexandr Stoianoglo. Cu câteva zile înainte de arestarea sa, parlamentul din Chișinău a votat amendamente la Legea privind Parchetul, conform cărora procurorul șef putea fi demis de o comisie specială care îi evalua performanțele, dacă primea o evaluare negativă a muncii sale sau era găsit vinovat de o încălcare disciplinară. Stoianoglo a fost demis din funcție de președinta Maia Sandu, după care a fost acuzat de cinci infracțiuni. Deși a fost ulterior achitat, în 2023 a încetat definitiv să mai fie procuror șef, după care a intrat în viața politică și a devenit principalul adversar al Maiei Sandu în alegerile din 2024. Stoianoglo a fost acuzat că are legături dubioase cu Rusia, deoarece partidul său este finanțat de oligarhul moldovean de origine israeliană Ilan Șor, unul dintre cei doi vinovați de deturnarea a 1 miliard de euro din băncile moldovenești în 2014, care a fugit de justiția moldovenească la Moscova și a obținut cetățenia rusă.

Paralelele cu Bulgaria sunt din nou izbitoare. În iunie 2023, un mecanism de investigare a procurorului șef a fost adoptat pentru prima dată în codul de procedură penală bulgar. Plângerile împotriva procurorului șef în exercițiu Borislav Sarafov se înmulțesc (numai în primele șase luni ale anului 2025, au existat 12 cereri de investigare împotriva sa). În iulie 2023, Daniela Taleva, judecătoare la Tribunalul din Sofia, a fost selectată prin tragere la sorți pentru a fi procuror ad hoc. În practică, însă, ea și-a preluat funcția abia șase luni mai târziu, după ce Consiliul Superior al Magistraturii a creat obstacole de natură „internă și organizațională”. Doi ani mai târziu, și după o serie de îndoieli cu privire la dependențele Talevei, se pare că acest mecanism din Bulgaria a fost transformat într-o altă farsă și parodie a reformei.

Reforma judiciară din Moldova ar fi fost de neconceput fără integrarea țării în UE. La 3 martie 2022, la doar o săptămână după invazia Rusiei în Ucraina, Chișinăul a depus oficial cererea de aderare la UE. La 22 iunie 2022, țării i s-a acordat statutul de candidat, iar la 14 decembrie 2023, Consiliul European a decis să deschidă negocierile de aderare, lucru care cu doar câțiva ani înainte părea de neimaginat. Ca parte a procesului de armonizare a legislației sale cu legislația UE, Moldova adoptă norme-cheie pentru consolidarea statului de drept și a independenței sistemului judiciar. În aprilie 2022, au intrat în vigoare modificări constituționale care exclud factorii politici care influențează selecția membrilor Consiliului Superior al Magistraturii din Republica Moldova (echivalentul Consiliului Superior al Magistraturii din Bulgaria). Noile norme exclud din Consiliu membrii de drept, precum ministrul justiției, procurorul general și președintele Curții Supreme, stipulând că Consiliul va fi format din 12 membri. Șase dintre aceștia sunt membri profesioniști, adică judecători aleși de Adunarea Generală a Judecătorilor din țară. Ceilalți șase nu trebuie să fie judecători, nu trebuie să facă parte din puterea executivă, judiciară sau legislativă și nu trebuie să aibă nicio afiliere politică, cel puțin patru dintre ei având experiență în domeniul dreptului. Membrii cotei neprofesionale a Consiliului sunt aleși de Parlament cu o majoritate calificată de 3/5 din totalul deputaților.

În același an, a fost adoptată Legea nr. 26/2022 privind anumite măsuri referitoare la selecția candidaților pentru calitatea de membru al organismelor autonome ale judecătorilor și procurorilor. Aceasta introduce așa-numita verificare prealabilă sau, mai descriptiv, un proces de verificare preliminară, înainte de numire, a integrității financiare și etice a tuturor candidaților pentru Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) și Consiliul Superior al Procurorilor (CSP). Aceasta include stilul lor de viață și cheltuielile (precum și cele ale rudelor lor) din ultimii 15 ani. Scopul este de a identifica conflictele de interese, îmbogățirea ilegală sau legăturile cu corupția înainte ca o persoană să fie considerată potențial candidat pentru o funcție atât de înaltă. Evaluarea integrității este efectuată de o comisie externă specială compusă din membri naționali și internaționali. Mulți dintre candidații pentru cele două consilii ale sistemului judiciar din Moldova nu trec această evaluare din cauza problemelor legate de proprietățile lor, a neconcordanțelor dintre veniturile și stilul lor de viață sau pur și simplu pentru că nu și-au depus declarațiile la timp. Curtea Constituțională a examinat plângerile împotriva legii, dar a confirmat constituționalitatea acesteia.

Succesul acestei evaluări preliminare a integrității și a calităților profesionale a stârnit o dezbatere aprinsă cu privire la extinderea acesteia la toți magistrații în funcție, similar modelului albanez. În acest context, au fost adoptate două legi – nr. 65/2023 și nr. 252/2023 – care au inițiat verificarea efectivă a magistraților în funcție. Pe această bază, a fost înființată o comisie specială de verificare pentru a efectua o evaluare externă unică a calităților profesionale, a integrității etice și financiare a anumitor categorii de judecători și procurori care dețin sau au deținut funcții cheie de conducere. Legea prevede consecințe reale: magistrații care nu trec verificarea pot fi demiși din funcție și li se poate interzice să ocupe funcții publice pentru o perioadă de 5 până la 7 ani.

Comisia este formată din șase membri numiți de Parlament cu o majoritate de 3/5. Trei dintre aceștia trebuie să fie cetățeni ai Republicii Moldova, nominalizați de partidele parlamentare (cu reprezentare garantată a partidelor de guvernământ și de opoziție), iar trei trebuie să fie experți internaționali. Membrii au fost numiți la 15 iunie 2023 și dispun de un secretariat independent, care le oferă sprijin organizatoric și tehnic pentru activitățile lor. Competențele comisiei includ colectarea și verificarea informațiilor din toate sursele admisibile, accesul la sistemele informatice ale statului, solicitarea de date de la instituții publice și private, inclusiv bănci, audierea persoanelor anchetate și a martorilor, precum și pregătirea și aprobarea rapoartelor privind rezultatele anchetelor. Ulterior, procesul de verificare a magistraților este desfășurat în paralel de două structuri: o comisie pentru judecători și una pentru procurori, care preiau activitatea comisiei comune inițiale.

Desigur, procesul de evaluare a magistraților se confruntă cu o rezistență serioasă în cadrul sistemului. Un exemplu elocvent din practică este cazul procurorului Vladimir Adam, fost membru al Parchetului Anticorupție. În noiembrie 2024, Comisia de verificare a decis că acesta nu îndeplinea criteriile de integritate etică și financiară prevăzute în Legea nr. 65/2023. Decizia a fost confirmată de Consiliul Superior al Magistraturii în decembrie 2024 și de Curtea Supremă de Justiție în mai 2025. În consecință, la 5 iunie 2025, Consiliul Superior al Procurorilor a notificat Parchetul General să inițieze procedura de demitere a acestuia. Cazul arată în mod clar că verificarea nu este o procedură formalistă, ci un instrument cu consecințe juridice reale – de la verificarea integrității etice și a averii până la demiterea definitivă din sistem.

Moldova este încă departe de verificările de integritate cuprinzătoare efectuate în Albania. Cu toate acestea, peste 140 de magistrați au părăsit deja sistemul din cauza problemelor legate de integritatea sau profesionalismul lor. Experiența Albaniei arată că o criză temporară de personal este inevitabilă după o astfel de epurare a sistemului. Cu toate acestea, experiența Albaniei este considerată un succes, astfel încât Moldova va continua probabil pe această cale.

Pe lângă eforturile de epurare a personalului din sistem, Moldova întreprinde și alte schimbări structurale importante. Reorganizează Curtea Supremă, transformând-o într-o instanță pur casațională. Se preconizează că acest lucru va reduce volumul de muncă, motiv pentru care numărul judecătorilor supremi a fost redus de la 33 la 20. Este interesant faptul că 11 dintre judecătorii Curții Supreme ar trebui să fie magistrați de carieră, iar restul ar trebui să fie reprezentanți ai altor profesii juridice – avocați, procurori, lectori universitari.

Moldova este, de asemenea, un exemplu pozitiv de reorganizare reușită a hărții sale judiciare, lucru care în Bulgaria continuă să fie un vis irealizabil și un adevărat tabu, în ciuda proiectului de milioane de euro implementat de Consiliul Superior al Magistraturii în urmă cu câțiva ani. Spre deosebire de Bulgaria, între 2016 și 2024 Moldova și-a reorganizat de două ori harta judiciară pentru a răspunde evoluției demografice actuale a țării, pentru a concentra în mod eficient resursele în sistem și, mai ales, pentru a evita instanțele cu doi sau trei judecători, care împiedică posibilitatea repartizării aleatorii a cauzelor. În 2017, numărul instanțelor de primă instanță a fost redus de la 44 la 15, iar în 2023 numărul acestora va fi de 14. Numărul instanțelor de apel a fost redus de la 5 în 2016 la 4, iar în 2024 va fi redus la 3.

Combinația dintre reformele instituționale și structurale și verificarea externă a magistraților este considerată un element cheie în restabilirea încrederii publice și în apropierea țării de standardele europene. Ca urmare, Comisia Europeană a subliniat deja că Moldova dispune de un cadru instituțional stabil și de politici macroeconomice „rezonabil de stabile”, cu progrese în sectorul financiar și în mediul de afaceri, deși rămân de implementat reforme economice esențiale. Prin urmare, la 23 iunie 2022, Consiliul a acordat statutul de țară candidată, iar la 14 decembrie 2023 a aprobat deschiderea negocierilor.

Procesul de integrare nu se desfășoară într-un vid. Războiul din Ucraina, dependența de energia rusă și teritoriul Transnistria, controlat de forțele pro-ruse, reprezintă provocări serioase. Rusia folosește atacuri hibride, propagandă și pârghii economice pentru a destabiliza țara. Cu toate acestea, în cadrul unui referendum organizat în octombrie 2024, moldovenii au susținut includerea aderării la UE în constituție, deși rezultatele au fost contestate din cauza unei campanii de dezinformare rusești la scară largă.

UE răspunde cu sprijin activ. În martie 2025, Parlamentul European a aprobat Facilitatea pentru reformă și creștere economică pentru Moldova, în valoare de 1,9 miliarde de euro – cel mai mare pachet de ajutor pentru această țară până în prezent. Fondurile sunt destinate accelerării reformelor socio-economice, reducerii dependenței energetice și consolidării rezilienței la amenințările externe. O sumă suplimentară de 250 de milioane de euro este alocată în mod specific pentru independența energetică.

Moldova dovedește că, atunci când există o voință politică sinceră, schimbarea este posibilă. Bulgaria, în ciuda faptului că face parte din UE de aproape două decenii, continuă să sufere de cele mai ridicate niveluri de corupție și dependență din UE. Rămâne de văzut unde vor ajunge cele două țări în viitor și dacă vom reuși să recuperăm decalajul.

Subtitlul este ales de Podul Prieteniei.

Abonează-te la canalul blogului Podul Prieteniei de pe YouTube, unde sunt publicate mai multe interviuri video şi audio! Blogul mai poate fi urmărit pe Facebook şi Twitter. Canalul lui din Telegram este aici, iar aici este contul de la Substack.

About Author