Богдан Козма, Германски фонд „Маршал“ на САЩ (GMF), 18 юли 2025 г.
Мащабната инвазия на Русия в Украйна накара европейските страни да увеличат бюджетите си за отбрана до нива, невиждани от времето на Студената война, за да запълнят празнината в капацитета си, създадена от години на ниски разходи и зависимост от Съединените щати. Румъния може да допринесе за тези усилия, като съживи своята отбранителна промишленост, която е била пренебрегвана в продължение на много години, преминавайки от централизиран, ориентиран към износ модел на лицензирани или реконструирани бронирани превозни средства, леко стрелково оръжие и боеприпаси от съветската епоха към по-фрагментирана промишленост, адаптирана към стандартите на НАТО и съвременните технологии.
Националната стратегия за отбранителната промишленост на страната за периода 2024–2030 г. е амбициозна. Нейните основни цели са да оборудва въоръжените сили съгласно стандартите на НАТО и да изведе от употреба оборудването от съветската епоха; да насърчи трансфера на технологии, модернизацията и местното производство; и да увеличи финансирането за научни изследвания и развитие. Перспективите са обнадеждаващи, като последният бюджет за отбрана възлиза на 9,84 млрд. долара (или 2,24 % от БВП), от които една трета е за придобиване на оборудване.
Отбранителната промишленост обаче е фрагментирана между Romarm, най-големият държавен конгломерат (с 15 дъщерни дружества), и други държавни или частично държавни компании. По закон държавата трябва да притежава най-малко 50 % от всички компании в отбранителната промишленост.
Отрасълът също така функционира в доста сложна регулаторна рамка. Националната агенция за обществени поръчки контролира политиката в областта на обществените поръчки, Министерството на отбраната контролира планирането и изпълнението, а Министерството на икономиката контролира държавните компании в областта на отбраната. Всички договори на стойност над 100 млн. евро подлежат на одобрение от парламента.
Международни партньори
От 90-те години на миналия век Румъния поддържа по-тесни връзки с големи чуждестранни компании в областта на отбраната.
Първата от тях е израелската Elbit Systems, която през 1997 г. създава съвместно предприятие с Aerostar Bacau за модернизиране на румънските MIG 21 до стандарта LanceR. Компанията има местен клон, Elmet International SRL, който произвежда авионика и технологии за безпилотни летателни апарати.
Партньорствата с американски компании като General Dynamics, Lockheed Martin и Raytheon Technologies доведоха до създаването в Румъния на център за поддръжка на F-16, производство на компоненти за Patriot и линия за сглобяване и производство на бронирани превозни средства Piranha V.
Френските Airbus, Naval Group и Thales са предоставили военни комуникационни системи, като са модернизирали фабриката за самолетни компоненти Ghimbav и са сключили партньорство с корабостроителницата Constanta Naval Shipyard. Полската PGZ изрази интерес да се състезава с модела си Borsuk в търга за доставка на нови бойни машини за пехотата на Румъния. През 2024 г. германската Rheinmetall обяви планове за фабрика за боеприпаси на стойност 47 млн. евро, подкрепена от инициативата на ЕС за производство на боеприпаси.
Румъния погледна и извън своите западни съюзници. Турската компания Otokar, след като спечели договор за 1000 бронирани превозни средства Cobra II, създаде местен клон, Otokar Land Systems. Амбициозно партньорство с южнокорейската Hanwha Aerospace, с договор за 54 гаубици K9 Thunder, ще включва създаването на изцяло нова производствена линия за бронирани превозни средства за превоз на личен състав в страната.
Механизми за финансиране
Достъпът на Румъния до различни механизми за финансиране от ЕС и САЩ е важен елемент за установяването на тези партньорства и ще бъде водещ фактор за по-нататъшното развитие. Например, през 2024 г. страната си осигури заем от 920 милиона долара от САЩ за закупуване на американско отбранително оборудване.
Румъния участва и в около 20 проекта в рамките на Постоянното структурирано сътрудничество (PESCO) на ЕС, като ръководи два от тях. PESCO ѝ дава достъп до подкрепяни от ЕС инициативи за сътрудничество, като Европейската патрулна корвета, с подкрепа за проучване на осъществимостта и началните фази на проектите. По отношение на Европейския инструмент за мир, Румъния е подала заявки за възстановяване на разходи за оборудване и муниции, предоставени на Украйна.
От 2021 г. Румъния участва и в Европейския фонд за отбрана с относително скромни проекти за научни изследвания и развитие. С бюджет от 8 млрд. евро фондът съфинансира многонационални научни изследвания и развитие, което дава на страната възможност да участва в европейски военни проекти от ново поколение.
Съществуват и други механизми на ЕС и НАТО, които Румъния би могла да използва за улесняване на трансформацията на отбранителната си промишленост. Един от тях е планът „ReArm Europe Plan/Readiness 2030“ за отбрана на стойност 800 млрд. евро за координиране и увеличаване на колективните инвестиции в отбраната. Той дава приоритет на отбранителните поръчки „Купувайте европейското“ и по-голяма оперативна съвместимост. Друг е Европейската инвестиционна банка, която миналата година разшири мандата си за подкрепа на проекти с двойна употреба в областта на отбраната, като например военната мобилност. Още един е Фондът за иновации на НАТО на стойност 1 млрд. евро, който инвестира в нововъзникващи технологии с двойна употреба. Румънските стартиращи предприятия могат да получат подкрепа от него за работа в области като изкуствен интелект, киберсигурност и съвременни материали.
В същото време, предизвикателствата подкопават амбициите на Румъния в областта на отбранителната промишленост. Основен проблем е бюрократичната неефективност на държавата, която затруднява чуждестранните компании, както беше случаят с отмяната на сделката с Naval Group поради забавяне в подписването на договора през 2023 г. Неясната компетентност на Министерството на икономиката и Министерството на отбраната забавя вземането на решения, а чуждестранните компании често се сблъскват с множество бюрократични нива.
Високите енергийни разходи са друг значителен недостатък. Отбранителната промишленост на Румъния остава силно зависима от остарели технологии, които консумират значителни количества енергия и увеличават оперативните разходи. Това е основна пречка за привличането на международни партньори, както и за интегрирането в европейските вериги за доставки.
Вероятно най-вредна е хроничната неспособност на Румъния да изпълни изцяло плановете си за разходи за отбрана. Например, през 2023 г. тя определи бюджет за отбрана в размер на 2,5 % от БВП, над целта на НАТО от 2 % за този период, но в крайна сметка изразходва само 1,6 %, което е под средното за НАТО от 1,73 %.
Необходими реформи
Румъния трябва да приеме реформи, които да преодолеят тези пречки.
Участието на Министерството на икономиката и Министерството на отбраната в процедурите по възлагане на обществени поръчки създава объркване, което е трудно да се преодолее. Румъния трябва да избере едно министерство, което да отговаря за отбранителните поръчки, и да обедини съществуващите агенции с припокриващи се дейности, където е възможно.
Освен това, колкото се може повече покупки от и сделки с чуждестранни партньори трябва да включват компенсаторни договори (в които партньорът предоставя икономически ползи и/или трансфер на технологии в допълнение към оборудването) с клаузи за местно сглобяване и трансфер на ноу-хау. Партньорството с южнокорейската компания Hanwha показва какво е възможно да се постигне при преговори за производствени линии, а не само за сглобяване.
Сътрудничеството със съюзници от региона за съвместно закупуване на техника би могло да осигури много по-добри условия. Румъния трябва да бъде по-активна в подхода си към страни като България и Полша за закупуване на стандартизирано оборудване. Това би имало двойна полза – ще се използва колективната покупателна способност и ще се подобрят двустранните отношенияения.
Вместо да се опитва да се конкурира във всички сектори на отбранителната промишленост, Румъния трябва да обмисли специализирането в по-нишови сектори, в които има опит и капацитет.
Като се фокусира върху сектори като производство на боеприпаси, корабостроене и ремонт на военни кораби, услуги по поддръжка на въздухоплавателни средства, киберсигурност или технологии за противодействие на дронове, тя би могла да се превърне в значим европейски производител на оръжие.
В следващите години способността на Румъния да модернизира отбранителната си промишленост ще зависи по-малко от стратегическите планове и повече от реакцията ѝ към проблемите, които я тормозят. Ако Букурещ успее да преодолее тези пречки, това би могло да допринесе за оформянето на бъдещето на отбраната в Европа.
Снимка: (източник: Pixabay, CC0)
Последвай канала на блога “Мостът на приятелството” в YouTube, където са публикувани много видео и аудио интервюта! Блогът може още да бъде последван във Facebook и Twitter. Каналът му в Telegram е тук. Тук е неговият англоезичен нюзлетър в Substack. А тук е неговият канал във Viber на български език.
About Author
Discover more from Мостът на приятелството
Subscribe to get the latest posts sent to your email.
