Vladimir Mitev, Institutul pentru Europa Centrală (Polonia), 8 ianuarie 2025
Propunerea de eliminare a controlului frontierelor terestre în sud-estul Europei
În urma aderării Bulgariei și României la spațiul Schengen la 31 martie 2024, dar cu controale la frontierele terestre, propunerea de eliminare a controalelor la frontierele dintre Grecia, Bulgaria și România a fost considerată de unele persoane de la Sofia și București drept o opțiune care ar putea exercita presiuni pentru admiterea completă a Bulgariei și României în spațiul Schengen. Cu toate acestea, a fost o opțiune pe care elitele politice de la Sofia și București s-au arătat reticente în a o adopta, deoarece nu aveau prea multă încredere una în cealaltă, nu erau obișnuite să coopereze (de exemplu, pentru a gestiona circulația persoanelor și a mărfurilor fără controale la frontieră) și erau sceptice chiar și cu privire la posibilitatea legală de a o face. Important este faptul că Comisia Europeană nu a respins propunerea din motive juridice, preferând în schimb să rămână ambiguă ca și Comisia.
Ar putea părea contraintuitiv, dar faptul că propunerea a fost respinsă în ianuarie-februarie 2024 consecutiv de premierul bulgar Nikolay Denkov [1] și de comisarul european român Adina Vălean [2] a arătat că exista un anumit sprijin pentru aceasta în rândul populației , deoarece politicienii de rang înalt nu s-ar fi deranjat să o contracareze, ca și cum ar fi fost irelevantă.
În urma reuniunii din 22 noiembrie 2024 de la Budapesta a miniștrilor de interne din Austria, Ungaria, România și Bulgaria, precum și a comisarului european pentru afaceri interne, Ylva Johansson, s-a ajuns la un acord politic care a condus la acceptarea de către Austria a aderării Bulgariei și României la Schengen prin frontierele lor terestre, concomitent cu întărirea controalelor la frontiera bulgaro-turcă de către un grup comun de 100 de polițiști de frontieră din Austria, Ungaria, Romagna și Bulgaria. Documentul comun a fost adoptat sub forma unei decizii de către Consiliul Justiție și Afaceri Interne al UE la 12 decembrie 2024. Acesta prevedea ridicarea oricăror controale la frontierele dintre Bulgaria și Grecia la 1 ianuarie 2025, în timp ce controalele la frontierele dintre Bulgaria și România și dintre România și Ungaria vor fi menținute timp de cel puțin 6 luni, dar vor fi aplicate pe baza evaluării riscurilor și în mod aleatoriu.
Aceasta constituie deja o reducere a controlului la frontieră, care se preconizează că va fi limitat la un număr mai mic de cazuri pentru o parte din camioanele și vehiculele din afara spațiului Schengen. În același timp, în perioada de tranziție de șase luni, se preconizează că locurile pentru verificarea fiscală și alte verificări ale camioanelor vor fi stabilite într-un perimetru de 20-30 km de la frontieră pe teritoriul Bulgariei și al României.
Bulgaria și România au îndeplinit condițiile tehnice pentru intrarea în spațiul Schengen în 2011. Așteptarea lor dureroasă pe drumul către aderarea deplină la spațiul Schengen a durat mult mai mult de un deceniu, din cauza lipsei de voință politică de a le accepta în rândul membrilor mai vechi. Dar chiar dacă acum sunt alături de membrii mai vechi ai spațiului de liberă circulație, propunerea pentru un mini-Schengen bulgaro-român a avut rolul său la nivelul oamenilor și elitelor din Europa de Sud-Est, deoarece a fost o propunere pentru autodeterminarea țărilor. Și este curios să studiem în ce măsură ipotezele sale pentru o mai mare responsabilizare a cetățenilor prin acțiuni transfrontaliere și regionale ar putea crea acum un efect real pe teren în Europa de Sud-Est.
Esența propunerii și argumentele în sprijinul acesteia
În 2011, un politolog român anonim („Idealistul rațional”) care lucra pentru PNUD a formulat pentru prima dată pe blogul său propunerea unei mini-zone Schengen româno-bulgare [3]. El a susținut că o astfel de inițiativă ar fi o situație avantajoasă pentru toată lumea, deoarece ar permite celor două țări să adopte o poziție proactivă împotriva lipsei de voință politică pentru acceptarea lor în spațiul Schengen (a apărut doar în decembrie 2023, când acordul dintre Austria, Bulgaria și România a permis o intrare condiționată) și să demonstreze că pot gestiona frontiere libere.
Prima formulare cunoscută a ideii în mass-media bulgară a apărut în 2014, într-un interviu cu trainerul ONG-ist român Codru Vrabie. În 2019, el a explicat într-un alt interviu că inițiativa ar crește dinamica economică și interacțiunea umană dintre bulgari și români [4]. De asemenea, ar fi exercitat presiune asupra țărilor UE, deoarece ar fi putut demonstra că cele două țări pot gestiona frontierele deschise. Lipsa de încredere și de inovație în rândul politicienilor a fost cea care a împiedicat orice pas către zona Mini-Schengen. Un alt reprezentant al unui ONG – scoțianul David Bisset, a definit zona mini-Schengen ca fiind un instrument pentru ca Bulgaria și România să aibă autodeterminare și să se dezvolte bazându-se mai mult pe propriile resurse [5].
Contraargumente
Elitele politice și experții în politică externă din Bulgaria și România au respins întotdeauna ideea eliminării controalelor la frontierele terestre sau chiar au evitat să o discute public, de teamă că simpla menționare a acesteia ar legitima-o. Un argument împotriva acestei idei este acela că cele două țări s-ar fi autoizolat din spațiul Schengen dacă ar fi optat pentru o opțiune alternativă [6]. După ce au devenit oficial parte a acestuia în martie 2024 (fără frontierele terestre) și au putut emite vize Schengen, au fost avansate alte argumente, și anume că eliminarea controalelor la frontieră ar pune multă presiune pe frontiera româno-ungară (Adina Vălean) sau că o astfel de inițiativă este ilegală (fostul prim-ministru bulgar Nikolay Denkov). Un argument tacit împotriva ideii este că elitele politice bulgare și române de a lungul anilor nu erau obișnuite să lucreze împreună și aveau un nivel scăzut de încredere reciprocă. Prin urmare, chiar și declarația lor comună de parteneriat strategic din martie 2023 este considerată de unii ca fiind insuficient de îndrăzneață în ambițiile sale.
Noua situație după acordul dintre Austria, Bulgaria și România din decembrie 2023 și aderarea la spațiul Schengen în martie 2024
După ce Bulgaria și România au aderat la spațiul Schengen în urma unui acord cu Austria în decembrie 2023, propunerea discutată nu s-a mai referit la mini-zona Schengen bulgaro-română. Ea a fost redenumită „eliminarea controalelor la frontierele terestre dintre Grecia, Bulgaria și România”. Propunerea a fost susținută de sectoarele transporturilor și turismului din cele trei țări. În mod important, a fost susținută de politicieni la nivel înalt din aceste țări, cum ar fi fostul comisar european și prim-ministru român Dacian Cioloș, care este asociat cu tendința franceză din România și UE [7]. Cu toate acestea, dacă ar fi fost aplicat, ar fi încălcat prevederile acordului cu Austria (din decembrie 2023), care prevedea întărirea controalelor la frontiera româno-bulgară [8]. La acel moment – începutul anului 2024 – părea că există două viziuni concurente pentru viitorul Europei de Sud-Est în ceea ce privește Schengen și controalele la frontieră. Cea bazată pe o mai mare sincronizare între popoarele din Europa de Sud-Est părea să fie într-o poziție mai slabă.
Concluzii: Viitorul Europei de Sud-Est după aderarea deplină a Bulgariei și a României la spațiul Schengen
La 1 ianuarie 2025, Bulgaria și România au aderat la spațiul Schengen prin frontierele lor terestre și, în timp ce unele controale la frontieră vor rămâne temporar, în termen de 6 luni se preconizează că controlul la frontieră nu va mai avea loc la punctele actuale de trecere a frontierei, ci mai degrabă într-un loc de pe teritoriul țărilor, la o anumită distanță de frontieră, pe baza principiilor care sunt aplicate în general în spațiul Schengen – așa-numita evaluare a riscurilor[9]. Importanța acestei evoluții este multiplă.
Dimensiunea economică a eliminării controalelor la frontierele terestre este de obicei subliniată. Până în prezent, camioanele au stat la coadă la frontierele UE ale Bulgariei și României, pierzând timp și bani și poluând mediul. Este de așteptat un impuls economic din simplul fapt că aceste pierderi nu vor mai avea loc.
În plus, Bulgaria și România erau anterior mai puțin atractive pentru investitorii străini, deoarece investitorii erau conștienți de faptul că mărfurile pe care le produceau în fiecare dintre aceste țări ar putea fi întârziate cu zile în drumul lor spre Europa de Vest, în comparație cu transportul lor potențial de la membrii cu drepturi depline ai spațiului Schengen.
În mod important, izolarea Bulgariei și a României de spațiul Schengen a alimentat sentimentul că cetățenii lor sunt „europeni de mâna a doua”. Prin urmare, este de așteptat ca aderarea deplină la Schengen să sporească europenizarea regiunii și sentimentul pro-UE din cadrul acesteia.
Acum, în sfârșit, propunerea mini-Schengen de responsabilizare a cetățenilor din Bulgaria și România prin interacțiunea transfrontalieră ar putea fi supusă unui test de realitate. Este o propunere în spirit european, deoarece, de obicei, țările de la periferie tind să concureze pentru a atrage de partea lor centrele sistemului de relații internaționale și, prin urmare, adesea se ignoră sau încearcă să se separe unele de altele. Dacă periferiile încep să coopereze, ele vor demonstra logica centrului și se vor apropia de acesta în sincronie. Acesta ar putea fi principiul principal al unui proiect real de schimbare în Europa de Sud-Est, ale cărei națiuni au fost în mod tradițional prea fragmentate și convinse de validitatea mentalității lor individuale insulare.
Cu alte cuvinte, în timp ce securitatea și gândirea de fortăreață au fost mult timp dominante în și cu privire la Europa de Sud-Est, aderarea deplină la spațiul Schengen ar putea fi văzută ca o victorie majoră pentru viziunea frontierelor deschise pentru regiune, bazată pe sincronizarea acesteia și pe construirea treptată a unui capital social mai mare și a încrederii dincolo de frontiere. Acum, odată cu fluiditatea frontierelor, cetățenii din regiune primesc un aflux de energie. Dacă dorințele, curiozitățile și ambițiile lor sunt de a practica relații și de a dobândi noi experiențe dincolo de frontierele tot mai slabe, vom asista la evoluții reciproc avantajoase în regiune, care ar aduce beneficii și proiectului UE.
Disclaimer: Opiniile exprimate în comentariile invitaților aparțin exclusiv autorilor și nu reflectă în mod necesar punctul de vedere sau poziția oficială a Institutului Europei Centrale.
[1] K. Nikolov, Bulgaria, România, Grecia „mini Schengen” ar fi ilegal, spune Denkov, Euractiv, 02/02/2024, https://www.euractiv.com/section/politics/news/bulgaria-romania-greece -mini-schengen-would-be-illegal-says-denkov/, vizitat la 30 decembrie 2024.
[2] C. Turp-Balazs, Why Bulgarian-Romanian hopes for a mini-Schengen were a non-starter, Emerging Europe, 07/02/2024, https://emerging-europe.com/analysis/why-bulgarian-romanian- hopes-for-a-mini-schengen-were-a-non-starter/, vizitat la 30 decembrie 2024.
[3] Schengen – o idee constructivă pentru România și Bulgaria (RO), The Rational Idealist, 21/09/2011, https://rational-idealist.blogspot.com/2011/09/schengen-o-idee-constructiva-pentru. html, vizitat la 30 decembrie 2024.
[4] V. Mitev, Codru Vrabie: Mini-Schengen-ul româno-bulgar ]mi pare o idee bună, Podul Prieteniei, 29/10/2019, https://friendshipbridge.eu/ro/2019/10/29/vrabie-schengen-ro/, vizitat la 30 decembrie 2024.
[5] V. Mitev, David Bisset: Mini-Schengenul româno-bulgar ar putea crește puterea de negociere a celor două țări, Podul Prieteniei, 12/06/2023, https://friendshipbridge.eu/ro/2023/06/12/david-bisset-mini-schengen-ul-romano-bulgar-ar-putea-creste-puterea-de-negociere-a-celor-doua-tari/, vizitat la 30 decembrie 2024.
[6] Fosta diplomată bulgară Biserka Benișeva este citată spunând acest lucru la articolul lui Petia Minkova. A se vedea P. Minkova, Мини-Шенген с Гърция и Румъния става токсичен, 168 часа, 19/09/2024, https://www.168chasa.bg/Article/18921784, vizitat la 30 decembrie 2024.
[7] V. Mitev, Eliminarea controalelor la frontiera dintre Bulgaria, Romagna și Grecia este complexă din punct de vedere tehnic, Podul Prieteniei, 01/02/2024,https://friendshipbridge.eu/ro/2024/02/01/simeonova-eliminarea-controalelor-ro/, vizitat la 30 decembrie 2024.
[8] V. Mitev, Decizia Consiliului privind aplicarea integrală a acquis-ului Schengen în Republica Bulgaria și România, Podul Prieteniei, 01/01/2024, https://friendshipbridge.eu/2024/01/01/cm- 5950-23-en/, vizitat la 30 decembrie 2024.
[9] V. Mitev, Dragomir Draganov: Traficul pe Podul Prieteniei va crește cu peste 20% după aderarea deplină la Schengen, Podul Prieteniei, 28/12/2024, https://friendshipbridge.eu/ro/2024/12/28/full-schengen-ruse-giurgiu-2024-2025-ro/, vizitat la 30 decembrie 2024.
Foto: Muzică de vânt în noaptea de 31 decembrie 2024 spre 1 ianuarie 2025 la punctul de trecere a frontierei din Giurgiu în timpul sărbătorii care a marcat intrarea României și Bulgariei în spațiul Schengen (sursa: YouTube)
Abonează-te la canalul blogului Podul Prieteniei de pe YouTube, unde sunt publicate mai multe interviuri video şi audio! Blogul mai poate fi urmărit pe Facebook şi Twitter. Canalul lui din Telegram este aici. Iar aici este newsletter-ul lui de pe Substack în limba engleză.
About Author
Descoperă mai multe la Podul Prieteniei
Abonează-te ca să primești ultimele articole prin email.
