Арманд Гошу, Revista 22, 10 януари 2023 г.
Украйна има най-дългата граница с Румъния сред страните членки на НАТО и ЕС – 613,9 км. Полша е на второ място след Румъния с 542,39 км. Всъщност Полша, Словакия и Унгария, взети заедно, имат граници с Украйна с дължина 777,94 км. От съседните страни на НАТО и ЕС Румъния се намира най-близо до основните театри на операциите през 2022 г.: Херсон и Донбас. А ако погледнем в перспектива, Румъния е най-близко разположената страна от НАТО до основните фронтови линии през 2023 г., т.е. Крим, Херсон, Запорожие, Донецк и Луганск.
Може би е твърде рано да се говори за последиците за Румъния от руската агресия срещу Украйна. Те зависят от това как ще завърши тази война. Ако Украйна бъде победена, Румъния ще бъде част от верига централноевропейски държави на фронтовата линия, призовани да защитават евроатлантическия свят. Румъния ще бъде в западния клуб, дори и да е на фронтовата линия, усещайки пряката заплаха от Русия и настройвайки своя политически, социален, икономически и културен живот по такъв начин, че да може да посрещне заплахите за сигурността. Идеална ситуация за румънския военен елит отпреди 1989 г., формиран в институциите на Чаушеску.
В случай на украинска победа руската заплаха за сигурността на Румъния ще изчезне. Парадоксално, но последното не е точно сценарият, който поражда ентусиазъм в Букурещ.
Регионалният профил на Румъния
През почти 11-те месеца от началото на инвазията Румъния не успя да се възползва от изброените по-горе важни предимства, така че Полша и балтийските държави се превърнаха в най-важните играчи на източната граница на евроатлантическия свят.
Защо влиянието на тези държави в региона се засили през последната година? И защо това на България и Румъния става все по-малко значимо?
През 2009 г. и 2011 г. Румъния сключи две стратегически партньорства с важен компонент в областта на сигурността и отбраната – с Полша и Турция. Тези две партньорства, както и специалните военни отношения със САЩ, имаха потенциала да превърнат Румъния във важен регионален играч. Поне така изглеждаха нещата до лятото на 2016 г., когато по време на срещата на върха на НАТО във Варшава източният фланг беше разбалансиран в полза на северната му страна.
Парадоксално решение, тъй като интересът на НАТО след 2014 г. беше да укрепи южната част на източния си фланг, по-близо до руските бази в Крим, наскоро анексирани от Владимир Путин. През 2009 г. Румъния беше профилирана като регионален играч, който проектира мека сила към бившите съветски републики, Молдова, Украйна и Грузия, в тандем с Полша. След 2017 г. Букурещ беше включен в лигата заедно със София. С която никога няма да успее, по което и да е досие, да си сътрудничи, за да формира тандем.
Би било несправедливо някой да смята, че враждебни сили са заговорничили за промяна на регионалния профил на Румъния. Има една сила, която е отговорна както за повишаването, така и за понижаването на регионалния профил на Румъния: елитът на външната политика и сигурността в Букурещ, който изигра американската карта. Първоначално той успя да убеди Вашингтон, че Румъния е най-верният и лоялен съюзник на САЩ в региона. Другите държави в региона, като се започне от Полша, гледаха със завист засилването на американското военно присъствие с откриването на базите в Когълничану (2005 г.) и Девеселу (2013 г.). Трудно е сега да се направи списък на причините, довели до понижаване на престижа на Румъния, отразено в решенията на срещата на върха на НАТО през 2016 г.
Букурещ и Варшава
Сравнението между Румъния и Полша е оправдано както от географска гледна точка, така и от членството на двете в евроатлантическия клуб. То е важно и от гледна точка на обсъждането на последиците от руската агресия срещу Украйна. Има и друг, субективен аргумент, а именно, че румънските журналисти, коментатори и експерти най-често сравняват Румъния с Полша.
Ако в Букурещ има тенденция както в политическия свят, така и в държавните институции и сред коментаторите да се сравняват двете страни, то по мои наблюдения във Варшава интересът към тази тема е слаб, дори липсва. Варшавската преса и полските експерти виждат тандем Румъния-България, а не Румъния-Полша, което обижда гордостта на румънците.
Друга подробност, не по-малко важна. Букурещ и Варшава оспорват статута си на любим партньор на Съединените щати в Централна и Източна Европа. До срещата на върха на НАТО във Варшава през юли 2016 г. двете страни сякаш вървяха рамо до рамо. Започналият през лятото на 2016 г. процес на укрепване на северния фланг на НАТО по източната му граница завърши в Мадрид с поканата към Швеция и Финландия да се присъединят към алианса.
След 24 февруари САЩ продължиха с ускорени темпове започнатата през лятото на 2016 г. политика на засилване на присъствието си в Полша и Балтийския регион. През 2022 г. Варшава играеше с американската карта, докато става все по-ясно, че Букурещ играе с европейската карта. Без, както вероятно се надява, да постигне присъединяване към Шенген през декември 2022 г.
Войната на Русия срещу Украйна повиши регионалното вляиние на Полша. Днес Полша се е превърнала в най-важния икономически и търговски център на Украйна – от доставките на оръжия и боеприпаси до износа на зърно и вноса на енергия. Полша предоставя цялостна подкрепа, като се започне с военно-политическа подкрепа. В Полша съществува обществена подкрепа за Украйна, открито приета от политиците, държавните институции и полското общество. Всъщност през последните няколко месеца се наблюдава най-високото ниво на двустранните отношения, като се говори за полско-украинска федерална държава. Полша е и домът на най-големия брой украински бежанци. Близостта на полския и украинския език несъмнено е изиграла роля в този процес.
Полски официални лица, от президента, министър-председателя, министрите на отбраната, външните министри и т.н., са посещавали Киев няколко пъти, а украински официални лица пътуват до други столици през Варшава, като понякога се срещат и разговарят с полските си колеги при завръщането си. Такъв беше случаят, когато президентът Володимир Зеленски се завърна от историческото си посещение във Вашингтон.
За разлика от Варшава, Букурещ има различен подход. Румънските официални лица не бързат да отидат в Киев. Румънският президент пристигна в украинската столица на 16 юни, четири месеца след началото на руската агресия. Всъщност румънският президент се присъедини към група западни лидери, сред които президентът на Франция, министър-председателят на Италия и канцлерът на Германия, които бяха подготвили посещение в Киев преди срещата на върха на ЕС, на която беше взето решение Украйна да получи статут на кандидат за членство. Преди това, на 26 април, министър-председателят на Румъния посети Киев, придружен от председателя на Камарата на депутатите. Така че двете партии, формиращи управляващата коалиция в Румъния, бяха представени на ниво председател на партията по време на това посещение.
На 12 март 2022 г. президентът Володимир Зеленски започна речта си в парламента във Варшава с „братя и сестри от Полша“. Депутатите и гостите, журналистите и интелектуалците, които изпълниха залата до краен предел, го аплодираха за минути. Повече от два месеца по-късно, на 22 май, президентът на Полша произнесе историческа реч пред Върховната рада в Киев, която бе посрещната с бурни овации.
През март, от столицата, бомбардирана от руски ракети, президентът Зеленски говори пред 17 парламента по света. На 4 април той беше поканен да говори и в румънския парламент. Нито телевизионните оператори, излъчващи на живо, нито заседателната зала успяха да осмислят речта, тъй като и звукът, и преводът на румънски език бяха далеч под разумните стандарти. За щастие украинското посолство в Букурещ веднага публикува в социалните мрежи румънския превод на речта на президента Зеленски. Той говори за престъпленията в Буча и Ирпин, за руския план за окупация на Одеса, за заплахата за Република Молдова. Той благодари на румънците за солидарността им с украинския народ и за проявената съпричастност. Политическите коментатори и румънската преса отбелязаха две новини: Зеленски кани румънски фирми да участват в следвоенното възстановяване на Украйна; той ще проведе разговори с Букурещ за правата на националните малцинства – украинското в Румъния и румънското в Украйна.
Разбира се, тези сравнения между Румъния и Полша могат да продължат. Не прекалено много, защото в случая с Румъния не разполагаме с цифри. Властите в Букурещ просто отказват да предоставят информация, но уверяват журналистите в неофициални срещи, че Румъния прави „много“ за Украйна.
От публикациите в социалните мрежи на посолствата на САЩ, Обединеното кралство и Украйна в Букурещ става ясно, че усилията на Румъния са съсредоточени на три нива: подпомагане на украинските бежанци, транспортиране на зърно, румънско-украинско (евентуално молдовско) сътрудничество в областта на енергетиката. Ако в случая с бежанците нещата са по-ясни, тъй като всяка седмица ВКБООН, Агенцията на ООН за бежанците, публикува данни (над 85 000 бежанци в Румъния, от които около 77 000 са поискали временна закрила), то по отношение на украинското зърно, транзитирано през Румъния, служител в Букурещ определя цифрата на 8,4 милиона тона в края на ноември. Що се отнася до енергийното сътрудничество с Украйна, няма официални данни.
Сложни отношения. Трудно начало
Какъв е източникът на отношението към Украйна? То е свързано с историята на двустранните отношения, особено от последните дни на Съветския съюз и появата на независима украинска държава през есента на 1991 г. Но враждебното отношение към украинците датира още от началото на ХХ век. Тогава се провеждат финансирани от правителството кампании, провеждани чрез културни институции, които играят основна роля в създаването на Велика Румъния, срещу украинците (наричани по различен начин руси, малки руснаци и т.н., в зависимост от региона) и особено срещу Австро-Унгарската империя.
Неслучайно тази кампания избухва сега.
Франция и Русия работят за изваждането на Румъния от съюза с Централните сили. Енергията на Букурещ е насочена към населените с румънци провинции на Австро-Унгария, където живеят и украинци, ползващи се с доверието и подкрепата на Виена. По този начин кампаниите, които се водят днес в румънската преса срещу Украйна, където се развиват повечето руски разкази, насърчавани от Кремъл, имат дълбоки корени в историята. Румънската преса отпреди 120 години също провеждаше кампании срещу украинците, подхранвани от властите.
Но нека сега да погледнем какво се случи в дните преди разпадането на Съветския съюз.
На съвместното заседание на двете камари на румънския парламент на 28 ноември 1991 г. Камарата на депутатите и Сенатът гласуват единодушно декларация относно референдума за независимост на Украйна, който ще се проведе на 1 декември, три дни по-късно.
Документът се състои от шест члена. В първата се признава правото на украинския народ да решава сам съдбата си, но се подчертава, че референдумът „не може да бъде валиден по отношение на румънските територии, неправомерно анексирани от бившия СССР, територии, които никога не са принадлежали на Украйна и по право са румънски“. Това се отнася за „румънските територии – Северна Буковина, окръг Херта, окръг Хотин, както и окръзите в Южна Бесарабия“ – анексирани от СССР след пакта Рибентроп-Молотов, който беше обявен за „невалиден“ от СССР на 24 декември 1989 г. и от румънския парламент на 24 юни 1991 г. В член 3 от декларацията се повтаря, че референдумът, организиран от киевските власти „в насилствено присъединените румънски територии“, като те са изброени, „е недействителен, както и последиците от него“. Член 4 призовава чуждестранните парламенти и правителства, които ще признаят независимостта на Украйна, „изрично да декларират, че това признаване не се разпростира върху посочените румънски територии“. В член 5 се обявява, че румънският парламент призовава за диалог с парламента в Киев „с цел съвместно разглеждане на проблемите за установяване на добросъседски отношения и сътрудничество между Румъния и Украйна“. Член 6: „Румънският парламент призовава румънското правителство да започне спешно преговори с властите в Киев по въпроса за румънските територии, насилствено анексирани от СССР“.
На 2 декември в Букурещ румънското правителство приема и декларация във връзка с референдума в Украйна на 1 декември: „Този референдум не може да бъде валиден в насилствено анексираните територии, които никога не са принадлежали на Украйна и по право са румънски“.
На 1 декември 1991 г. украинският народ гласува с огромно мнозинство за независимост на референдума. Седмица по-късно, в протоколна къща в Беловежката гора, президентите на Беларус, Русия и Украйна – Станислав Шушкевич, Борис Елцин и Леонид Кравчук – подписват смъртния акт на СССР и акта за раждане на Общността на независимите държави. Референдумът в Украйна беше важна, а може би и решаваща част от развоя на събитията, довели до разпадането на СССР.
Декларацията, гласувана от парламента в Букурещ на 28 ноември, и декларацията на правителството от 2 декември бяха възприети в Киев като потвърждение на териториалните претенции на Румъния към Украйна.
През първите месеци след разпадането на Съветския съюз дипломатическите отношения между Румъния и Украйна са изключително хладни. В последния момент, преди влакът да навлезе на румънска територия, министър Анатол Зленко отменя посещението си в Букурещ.
Посланикът на Румъния в Киев Йон Бистреану отбелязва в спомените си, публикувани 20 години по-късно:
„Спомням си, че след като представих акредитивните си писма като посланик в Украйна през август 1993 г., първият заместник-министър на външните работи Борис Тарасюк, убеден националист, започна първата ни протоколна среща с „кога ще отмените решението на парламента от декември 1991 г.?“ [очевидно ставаше дума за декларацията на парламента от 28 ноември – бел. авт.] … Както си спомням и това, че към 1994 г. едно проучване на общественото мнение постави Румъния на второ място в списъка на страните, представляващи най-голяма заплаха за независимостта и териториалната цялост на Украйна. На една пресконференция украински журналист ме попита какво мисля за това проучване. „Кой е на първо място?“, попитах аз. „Русия“ – прозвуча отговорът. „И този път руснаците ни изпревариха“ – продължих аз, може би не много дипломатично, но какъв е смисълът да коментирам такива глупости?“.
След първата демократична смяна и идването на власт на дясноцентристки президент и правителство отношенията между Румъния и Украйна започнаха да се размразяват и през лятото на 1997 г. беше подписан политическият договор между двете страни. Няколко години по-късно те отново се разпадат. Дори Оранжевата революция не успя да ги разхлаби. Те забуксуваха в правителствените комисии за правата на малцинствата.
Румъния обвини Украйна, че системно нарушава правата на румънското малцинство. Едва анексирането на Крим и войната в Донбас доведоха до малко отваряне, което беше завършено с подписването на Споразумението за малък граничен трафик на 2 октомври 2014 г. Затоплянето на двустранните отношения се изрази и в посещението на румънския президент в Киев на 17 март 2015 г. и на украинския президент в Букурещ на 21 април 2016 г. След това отношенията отново замръзнаха, този път под претекст на новия закон за образованието в Украйна, който щеше да ограничи достъпа на румънското малцинство до образование на родния му език. Замразяването на двустранните отношения беше потвърдено от епизод в коридорите на Общото събрание на ООН в Ню Йорк, когато президентът на Румъния просто обърна гръб на президента на Украйна, който се беше опитал да се обърне към него за отмяна на посещението на Румъния в Украйна в последния момент.
През последните месеци, преди руската агресия, румънската дипломация беше насочила усилията си към премахване на номенклатурата на украинските власти на етнонима „молдовски“ и замяната му с „румънски“, което щеше да донесе на външното министерство в Букурещ странното удовлетворение, че румънското малцинство в Украйна може да наброява около 400 хил. души.
Политиката на Румъния затруднява Украйна, която не иска да си навлече враждебност към Република Молдова, като забрани етнонима „молдовски“. Голям брой украински граждани, които наричат себе си „молдовци“, отказват да се обявят за „румънци“ и смятат, че гражданските им права ще бъдат нарушени, ако украинската държава изключи името „молдовски“ от номенклатурата си. Това е румъноезичното население от другата страна на Днестър, което никога не е било в границите на Румъния и има само спомен за Румъния под ръководството на Йон Антонеску. В крайна сметка, ако Румъния не признава етнонима „молдовски“, защо призна независимостта на Република Молдова?! Може би Румъния трябва първо да отмени решението за признаване на Република Молдова и едва след това да поиска от Украйна да признае „несъществуването“ на молдовците.
Дори агресията на Русия срещу Украйна не успя да промени динамиката на двустранните отношения. Точно преди Коледа 2022 г. румънското правителство, в необичайно дълго и зле изготвено комюнике за такъв чувствителен въпрос, критикува парламента в Киев за приемането на закон от по-широкия пакет от законодателни актове за националните малцинства. Този път Букурещ успява да бъде дори по-яростен от Москва и нейния съюзник Будапеща в една драматична историческа фаза, каквато е отбранителната война, която украинците от всички етнически групи героично водят.
След телефонния разговор между президентите на Румъния и Украйна на 4 януари Зеленски излезе с лаконично изявление, в което се казва, че са обсъдили „формулата на мира и някои въпроси от двустранния дневен ред“. Украинската преса има по-важни въпроси от спора за малцинствата с Румъния.
Дори сега Букурещ предполага, че може да използва преговорите на Украйна за присъединяване към НАТО и ЕС, за да получи удовлетворение по въпроса за малцинствата. Румъния би се съюзила с Унгария, което е в полза на Русия.
Снимка: Румънският президент Клаус Йоханис в Киев (източник: Twitter)
Последвай канала на блога “Мостът на приятелството” в YouTube, където са публикувани много видео и аудио интервюта! Блогът може още да бъде последван във Facebook и Twitter. Каналът му в Telegram е тук.
About Author
Discover more from Мостът на приятелството
Subscribe to get the latest posts sent to your email.
